湛江市局“三库”为基　机制联动　核心突破 探索大企业税收管理新路子

　　湛江市国税局积极贯彻总局、省局关于加强大企业税收管理的部署和要求，立足湛江实际，先试先行，着力夯实“制度库” “信息库”“人才库”三大基础，深入推进纵向联动、横向协调的“矩阵式”工作机制，集中在风险导向型税务审计这一核心业务上谋求突破，探索大企业税收管理新路子。 

　　 一是 制度先行，夯实基础。 根据总局、省局大企业税收服务和管理工作办法，结合湛江实际情况，围绕“重大涉税诉求受理”“个性化纳税服务”“税源监控”“纳税评估”“风险管理”“税务审计”六大板块推进大企业税收服务和管理工作 。 为理清思路、明确指引，制订、试行了系列制度：《大企业涉税诉求管理办法》、《大企业个性化纳税服务管理办法》、《大企业税源监控管理办法》、《大企业纳税评估工作管理办法》、《大企业税务风险管理工作办法》《大企业税务审计规程》等，形成比较完善的大企业税收管理制度体系。 

　　 二是组建团队，保障人才。 为切实推行项目化管理，湛江市局积极探索团队化运作模式，在全市系统公开遴选涵盖法律、英语、计算机、税收、会计、审计等６个专业的28名业务骨干组建大企业税收管理人才库，实施分类管理，下设四个子库（技术支持库、税收政策库、会计库、审计库），同时建立各级大企业税收管理员信息库。进一步完善人才培养与使用机制，出台了《大企业税收管理人才库管理办法》，推行“一月一培训”制度，系统化、分类别组织专题业务培训，邀请国家会计学院、光大证券等专家教授，讲解高级会计、审计实务、税收法律等专业知识，初步培养出一批复合型、专家型的高素质人才。 

　　 三是科技引领，信息支撑。 以“信息采集、电子档案、行业建模、平台构建”为主线推进信息化建设。协同有关部门，全面收集各级大企业信息数据，建立总局定点联系企业、省局列名大企业在湛江的成员企业名册，目前已建立大企业个性化电子档案，在此基础上着手构建以风险为导向的大企业数据分析模型，以“税源监控”+“风险模型”进行风险识别，推行“一户一建模”，为每户列名大企业建立个性化风险特征库，逐步建设智能化大企业信息管理体系。 

　　 四是工作联动、盘活资源。 打破部门限制,深入推进纵向联动、横向协调的“矩阵式”工作机制，将核心业务工作与专业团队建设相结合。以项目化团队操作、协调会议、信息共享等方式建立大企业税收管理部门与基层征收单位、其他职能部门之间的协作机制。推进核心业务项目管理，充分调动人力资源，从人才库及企业税收管理员库抽调人员组成项目团队。目前，已按行业组建烟草、银行、造纸、石油、粮油等5个项目管理团队，团队运作开局良好，在全流程风险管理、税务审计等方面发挥了极大的作用。