聚焦为农服务 深化改革发展

按照《中共中央    国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》、《中共广东省委    广东省人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》等文件要求，白云区委、区政府从统筹城乡经济发展、建设社会主义新农村、构建和谐社会的大局出发，于2016年初正式启动我区供销社系统综合改革试点工作，不断推动供销社组织、经营和服务创新，供销社改革发展呈现崭新局面。2016年我区供销系统实现营业总额13.87亿元，同比增长3.08%；利润总额1187.94万元，同比增长26.5%；资产总额4.95亿元，同比增长31.6%；所有者权益2.76亿元，同比增长19.67%。

一、主要做法

（一）全面实施“一区一社、社企分开”体制改革。

供销社兼具事业单位和合作经济组织的双重特性，既要履行政府委托的职能，又要谋求自身生存发展。为有效理清供销社履行政府职能和创造企业效益之间的关系，我区按照“一区一社”发展理念和“社企分开”运作原则推进区供销社体制改革，进一步明确了区供销联社和区供销总公司的职能分工，区供销联社实现了从行政化管理企业向出资人依法管理企业转变；区供销总公司的经营班子由区联社聘任，总公司具备了经营管理决策的自主权，全面整合原11个基层社和2个区级公司的人、财、物等资源及债权债务，按照现代企业运作模式，统筹开展全社系统经营服务。目前我区供销系统已实现区联社、总公司两套班子、两套人马管理，改变了以往“一套班子，两个牌子”运作模式，实现了裁判员和运动员的角色分离。

（二）全面建立高效协调运转的双线运行体系。

一方面，建立以联合社机关（即区供销联社）为主导的行业指导体系，区联社按照政府委托的职能，履行指导、监督、考核等职责，加强对全社系统业务经营服务活动的指导、协调和管理；组建社有资产管理委员会，对社有企业重大对外投资、社有产权转让、社有资产处置等经济事项进行审批；恢复设立监事会，建立社有资本经营预、决算制度以及双向考核评价机制等，进一步强化对全社系统经营服务活动的监管。另一方面，建立以社有企业为支撑的经营服务体系，区供销总公司作为市场经济实体开展经营服务活动，自主经营、自负盈亏，通过不断健全完善现代企业制度，完善法人治理结构，推动产权多元化等措施，全方位加快向现代企业转型。

（三）全面构建覆盖城乡的供销社经营服务网络。

1．推动供销社传统商业网点转型升级。出台有关政策文件，重点支持供销社等区内优质企业开展转型升级工作。目前，区供销社共有4个商业网点项目已列入全区的升级改造计划，根据项目规划编制方案，主要定位商务中心、办公酒店等城乡综合商贸平台建设。

2．加快供销社服务“三农”领域探索。结合我区城乡经济发展，推动区供销社与省社经营服务平台的产权业务对接，与省新供销小额农业贷款有限公司合作，成立我区首家涉农小贷公司，开展涉农小贷业务，对有效改善我区农村领域金融服务条件，帮助解决“三农”发展融资难题将起到积极重要的作用。

3．打造了供销社城乡社区服务平台。充分借助供销社独特的组织网络资源优势，在我区社会管理服务工作创新建设中走出一条“政府主导、供销社参与”的社区服务发展新模式。目前，全区7个街道的家庭综合服务中心以及“居家养老”、“妇女深度服务”、“社区矫正”、“青年地带”、“戒毒康复”等政府专项服务通过政府购买服务形式委托区供销社下属社会机构白云恒福承接运营。同时，分别在江高南岗、钟落潭长腰岭探索建立了2个村级综合服务社，使当地农民群众能够享受到与城市社区居民均等的社会服务。目前，白云恒福年均服务社区居民群众将近20万人次，服务内容涉及婚姻家庭、劳动就业、社区文化、教育养老等领域，成为助推我区和谐幸福白云建设的一股积极重要力量。

4．搭建供销社与农民利益联结的重要载体。由区供销社牵头，充分整合农民专业合作社资源，组建成立了农民专业合作社联合社，发挥联合社的引领带动作用，围绕“规模化种养、标准化生产、品牌化经营、市场化运作”为农民社员提供产前、产中、产后系列服务。区供销社领办的农民专业合作社先后获得国家级荣誉称号2个，省级荣誉称号6个，以及市、区等多个示范社、创业基地等称号。

5．强化供销社再生资源行业管理职能。授权区供销社对全区再生资源回收行业进行统一管理，按照“干净、整洁、平安、有序”的总体要求，通过纠正不规范、淘汰不整改、取缔不合法方式做好全区回收站点规范整治，全区再生资源回收行业面貌不断提升。同时，供销社积极参与低值可回收物资源化处理对接垃圾分类工作，通过对废纸、废玻璃、废木、大件废旧家具等低值废弃物进行回收处理，每年共直接减少生活垃圾焚烧、填埋约18万吨，占全区生活垃圾的10.7%，为实现垃圾减排，推动资源节约型社会建设发挥积极作用。

二、    主要收获和体会

（一）激活了体制机制。通过改革，进一步明确了区联社和总公司的职能分工，区联社实现了从行政化管理企业向出资人依法管理企业转变。总公司拥有更多经营管理决策自主权，能够按照现代企业运作模式开展经营服务，有效理清了供销社履行政府职能和创造企业效益之间的关系。

（二）形成了发展合力。“一区一社、社企分开”改革成果显著，通过强化区联社的监督、指导、考核等职能，进一步强化了对社有资产的监管，促进保值增值。同时，依托区供销总公司市场主体进行统一经营运作，强化了全社系统的资产、业务、网点资源的联合发展，有效增强了全社系统的统筹能力，使供销社发展战略的制定更加科学、发展的目标方向更加明确、工作任务的落实更加高效。

（三）创新了服务模式。社区综合服务开创了供销社参与社会管理服务工作的先河，形成了社区服务的“白云模式”，使供销社服务领域从农村向城市拓展，赋予了新时期供销社服务三农、服务社区工作的新内涵。

下一步，我区将按照全面深化供销合作社综合改革工作电视电话会议精神以及本次会议部署安排，全面总结试点改革工作经验，继续深化供销社改革发展，进一步激发发展内生动力和活力，推动供销社在我区农业现代化发展、构建和谐幸福社会中发挥积极重要作用。