肇庆市委召开十一届五次全会 稳增长促改革调结构惠民生

　　中国共产党肇庆市第十一届委员会第五次全体会议8月11日召开。这次全会的主题是：学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、最近中共中央政治局会议精神和全省上半年经济形势分析会精神，深入推进“两区引领两化”战略，总结分析上半年各项工作，部署落实稳增长、促改革、调结构、惠民生的措施，确保完成今年经济社会发展各项目标任务。市委书记徐萍华主持会议并代表市委常委会作讲话。

　　徐萍华说，今年以来，我们按照市委十一届四次全会部署，坚持发展第一要务，大力实施“两区引领两化”战略，围绕41项重点工作，及早谋划部署，着力全面深化改革、推进转型升级、扩大内外合作、改进民生福祉、维护和谐稳定、加大环境治理、加强作风建设，推动全市经济社会平稳发展。一是重大平台建设取得新进展。重大平台建设为加快推进新型工业化和新型城市化拓展了发展空间，提高了承载力。二是重点项目拉动经济稳中向好。今年肇庆市列入省重点建设项目数量和投资额均创历年新高，在100个重点项目拉动下，上半年全市完成固定资产投资额居全省第六；在省监测的10项指标中，有6项指标增幅居珠三角前三位。三是全面深化改革起步顺利。15项改革题目加快落实，行政审批制度和简政放权改革深入开展，4个改革试点全面启动。四是民生事业不断发展，社会秩序保持稳定。十件惠民实事基本实现时间过半任务过半，教育强镇创建工作扎实推进，开展环境空气综合治理攻坚，社会治安形势稳定。五是教育实践活动取得阶段性成效，干部队伍建设和党风廉政建设不断推进。

　　徐萍华指出，市第十一次党代会确定实施“两区引领两化”战略以来，目前全市基本形成以肇庆高新区和肇庆新区为龙头的新型工业化和新型城镇化空间发展格局。中央、省委决策部署和胡春华书记对肇庆工作的重要指示，为我们深入推进“两区引领两化”战略指明方向、赋予新的使命。这次全会审议的《肇庆市“两区引领两化”发展总体规划（2014—2020）》，围绕建设珠三角连接大西南枢纽门户城市的新定位，以“多规合一”“一张图”管理为目标，统筹协调主体功能区规划、城市总体规划和土地利用总体规划等的功能分区与空间管制要求，丰富了“两区引领两化”的战略内涵，标识了战略路径，强化了规划引领。接下来要从四方面加以完善：一要加强与国家、省有关规划的衔接。主动衔接泛珠合作相关规划和《珠三角全域规划》，做到上下协调、内容衔接，为肇庆市争取更大的发展空间和更多的政策支持。二要注重对“两化”空间布局的图示功能。用图斑界线标明新型工业化和新型城市化发展区，强化开发展示、约束图示功能。三要明确规划的招商指引功能。科学布点产业园区、重大产业项目、主导产业和重大交通项目、城市发展载体，为招商引资提供科学指引。四要强化规划的控制功能。坚决执行生态控制线、城市增长边界线、耕地保护红线三条控制线，突出产业发展、城市建设与生态保护三结合，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展、紧凑发展。

　　徐萍华强调，要坚定目标不动摇，奋力完成全年发展任务。当前，我们要深入贯彻落实中央的决策部署和省委、省政府的工作要求，准确把握改革发展稳定的平衡点、近期目标和长期发展的平衡点、经济社会发展和人民生活改善的结合点，加大实施“两区引领两化”战略力度，咬定加快发展的目标不放松，以项目扩投资，以平台聚产业，以改革促发展，以实事惠民生，以作风抓落实，敢于担当，压实责任，力争完成全年经济社会发展预期目标任务。

　　第一，全力以赴确保实现人均GDP超全国平均水平。要切实抓好四大经济工作重点：一是推进交通基础设施建设，加快推进广佛肇城际轨道等重大交通项目建设，储备一批新的跨省际、市际和市内的重大交通项目，加快完善枢纽门户城市的交通基础设施。二是抓好100个重点项目建设，以100个重点项目作撬动，坚持实行重点项目建设完成情况每月通报制度，逐月开展全市重点项目巡回检查工作，着力扩大有效投资，拉动经济增长。三是大力支持实体经济发展。大力培育发展规上企业，扶持发展中小微企业，扶持发展电子商务、物联网应用、节能环保等新兴产业，加快培育壮大新型农业经营主体。四是加快技术改造步伐。实施一批产业关联度大、技术水平高、市场前景好的技改项目，改造提升传统产业，推进产业转型升级。要注重把握好五方面的问题：一是加强经济监测和统筹。及时分析各个行业、各个经济领域月度当期和累计经济运行情况，加强对市场供求关系的跟踪分析，有效防范经济运行中的潜在风险。二是以深化改革释放和激发市场活力。把稳增长与促改革紧密结合起来，通过释放改革红利稳定经济增长，对有利于发展环境营造和便民惠民的改革敢于先试。三是加强政策研究。用足、用活、用好中央和省一系列稳增长政策措施，制定和落实肇庆市相关政策措施。四是严守环保和效益两条底线，实现有质量、有效益的发展增速。五是坚持重当前利长远方针。多做打基础、增后劲、利长远的工作，科学谋划一批有利于促进提升“两化”水平和改善民生福祉的重点项目，为未来发展打下良好基础。

　　第二，切实做好民生实事和社会稳定工作。要抓好以保基本和保底线为重点的民生工作。发挥好社会政策的稳定和兜底作用，把有限的资金投放到保基本民生、保底线民生的关键点上，确保今年十件惠民实事办成办好。要以更坚决态度、更有效措施抓好环境空气质量综合整治，让群众看到实实在在的成效。要坚持以法治思维和方式化解矛盾维护稳定。进一步压实层级维稳责任，健全工作机制，合力打好集中化解社会矛盾这场攻坚战。要加强安全生产和食品安全监督管理，坚决防范和遏制重特大事故发生。

　　第三，以务实高效、清正廉洁的政务环境保障目标任务落实。认真组织学习贯彻《习近平总书记系列重要讲话读本》。严格落实市委常委班子教育实践活动整改方案及三个专项整治行动方案，以整改“四风”的实效检验教育实践活动成果。要以增强预防腐败能力营造风清气正的从政环境。切实落实党政主要领导抓党风廉政建设的主体责任，严格自律，加强廉政风险防控，严厉查处腐败案件。要以“人人都是投资环境”的担当抓落实促发展，强化用结果说话。每位党员干部要廉字打底、干字当头，积极参与和主动服务发展，汇聚成全市改革创新发展的合力。

　　徐萍华最后强调，各级各部门要贯彻落实好这次全会精神，切实增强发展定力，把思想和行动统一到市委决策部署上来，聚精会神搞建设，一心一意谋发展；要抓住工作着力点，创造性地开展好各项工作，以全年任务目标倒逼时间进度；要敢于担当抓落实，努力开拓创新，确保把各项工作任务落到实处，不断向建设珠三角连接大西南枢纽门户城市迈出更加坚实的步伐。

　　市长郭锋总结分析全市上半年经济运行情况，提出下半年经济工作意见。郭锋强调，下半年要切实抓好六项工作：一要切实抓好重点项目建设。落实重点项目建设主体责任和市县总包干等做法，全力突破制约重点项目建设的主要问题。二要切实抓好重大发展平台建设。努力提升重大发展平台的战略层次和区域功能。三要切实抓好工业企业增资扩产。争取每个县(市、区)下半年有5家以上工业企业增资扩产、技术改造项目投产。四要切实抓好产业结构调整优化。坚持把提高增长质量和可持续发展水平作为调结构的方向。五要切实抓好社会民生事业发展。加大力度推进省、市民生实事有关任务，确保完成年度目标任务。六要切实抓好各级政府优化服务。积极实施一般性行政审批事项超时默许试行办法，倒逼提升行政审批效率。

　　会议审议了《肇庆市“两区引领两化”发展总体规划（2014—2020）》（审议稿），副市长范汝雄作编制说明。

　　肇庆高新区党委、肇庆新区党工委、高要市委、怀集县委、市发展改革局、市经济信息化局、市住房城乡建设局等单位作大会专题发言。

　　市委委员、候补委员出席全会。不是市委委员、候补委员的市政府副市长、市政协党员领导，肇庆军分区政治委员，市人大常委会、市政协秘书长，县（市、区）委书记、县（市、区）长，市纪委常委，市委、市人大常委会、市政府、市政协副秘书长，市委各部委、市人大常委会各工委会、市政协各专委会、市直局以上单位、市各人民团体、省驻肇局以上单位党员主要负责同志，市第十一次党代会代表中的部分基层同志、专家学者列席全会。

8月11日，中共肇庆市委第十一届五次全会在市委小礼堂举行。 西江日报记者 刘春林 摄