肇庆推进行政审批制度改革成效显著

　　改革是促发展、稳增长最根本的动力。今年上半年，肇庆市各项改革举措接连出台，一批改革走在前列，一批改革形成特色，一批改革创新突破。

　　任务是否清晰，决定努力的方向；目标是否坚定，决定改革的成败。今年肇庆市改革工作的重点任务和目标是在省13项改革年度重点任务框架内，突出推进行政审批制度改革、制定公开市级政府职能部门权责清单等15项急需推动和市级事权可以操作的改革题目。如今，对账盘点今年改革工作的进行情况，肇庆市各级各部门将各项改革任务倒排时间进度，促进改革任务件件落地生根，改革目标初见成效。

　　 推进行政审批制度改革成效显著

　　大力推进行政审批事项“减、放、转”，制定公布市级行政审批保留事项目录，实现县级以上政府行政审批事项比2011年底减少40%以上；深入推进商事登记制度改革，由“先证后照”变为“先照后证”，注册资本变实缴为认缴……肇庆市推行政府机构改革关键是转变政府职能，真正做到让权于市场、还利于社会。

　　自今年3月1日肇庆市全面实施工商登记制度改革以来，经过近半年的实践，工商登记制度改革已渐入佳境，提升了服务效能，激发了市场活力，推动了投资创业热潮。工商等级制度改革仅推行两个月，肇庆市新登记各类市场主体3685户，注册资本（金）26.11亿元人民币，比去年同期分别增长14.97%和101.45%，平均每个工作日都有87户市场主体诞生；同时，肇庆市重点解决了中小微企业及刚毕业的学生受注册资本、办公场所等问题限制而无法创业的难题，取消了公司注册资本最低限额，以及首期出资比例、出资期限和非货币出资比例等限制性规定，资金则不再成为公司注册的有形门槛；由于实收资本不作为工商登记事项，不需提交验资报告，企业不仅降低时间成本，还省了一大笔费用，初步统计，截止至今年4月30日，企业共节省约300万元验资费用，准备材料的时间户均节省5天。

　　改革正在进行，而肇庆市也有不少部门的改革走在了全省的前列。记者了解到，从2013年年1月1日起，肇庆市消防部门在全市范围内试行建设工程消防设计审核技术审查与行政审批分离工作，消防设计审核办理时限由20个工作日缩短成3个工作日，为市民生产生活带来极大便利。

　　 4个改革试点全面启动，德庆农村综合改革已经迈出步伐

　　开展试点历来是推进改革的重要方法。今年，肇庆市确定了以四会市大沙镇为试点，创新产城融合、三产互动的发展机制；以鼎湖区广利街道为试点，探索“土地股份化”改革；以德庆县为试点，积极发展农村合作经济组织，完善现代农业经营体系……

　　5月7日，肇庆市在德庆县官圩镇四村村委会埌尾村举行了农村土地承包经营权确权登记颁证仪式，为官圩镇四村村委会埌尾村的39户农户颁发了《农村土地承包经营权证》。“农村土地确权颁证工作”，是由国家统一推动的改革试点，今年肇庆市选取了德庆作为全市农村土地承包经营权确权登记试点县，确定在官圩镇的四村村和马圩镇的前进村开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，目前这两个试点村已基本完成了颁证工作。

　　在不改变农民土地承包经营权的前提下，按照股份制和合作制的基本原则，农民把土地承包经营权转化为股权，成立农民合作社进行经营，通过租赁土地招商引资增加收入，并将收益按股份出资额给成员分红。成立土地股份合作社试点是对肇庆市现有农村土地经营制度的创新尝试，也是对农村土地流转机制的进一步探索。

　　 各项改革稳步推进

　　今年来，肇庆市规范推进政府向社会组织购买服务工作，对政府购买服务资金实行绩效预算管理，对大额的资金引入第三方机构进行可行性评价，在项目实施后开展绩效评价，确保资金的使用效益；同时开展资金整合，规范支付方式，通过国库集中支付、政府采购等方式加强对资金使用的管理，监督购买服务单位专款专用。截至6月26日，市财政共支付政府购买社会组织服务258万元。

　　而环保的改革方面，肇庆市将实施更加严格的环保准入政策，计划今年10月份出台《肇庆市主体功能区规划的配套环保政策》，建立生态红线保护制度，以国电（肇庆）热电有限公司作为排污权交易试点，建立市场化污染减排机制，并加快建立环保第三方治理和监管体系。

　　目前，肇庆市积极争取中央和省20项改革试点并得到了省对口部门的支持。