肇庆：着力打造“五全”公共服务站
党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。长期以来在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中发挥了重要作用。近年来，肇庆市通过有力推动软弱涣散基层党组织转化升级，探索完善基层党组织发挥作用的有效形式，不断强化基层保障，筑牢战斗堡垒，着力打造以“服务对象全覆盖、村务信息全公开、村民危难全受理、矛盾纠纷全程跟、工作力量全集中”为主要功能特征的“五全”公共服务站，切实解决联系服务群众“最后一公里”问题。
1.村民办事不出村
打造1548个村级“五全”公共服务站
办理社保、低保、医疗保险等78项以往需要去县城或是镇街才能搞定的业务，村民现在只需要在村里的“五全”公共服务站就能办妥。在肇庆多地村级“五全”公共服务站，设有“一站式”服务大厅、乡镇（街道）领导干部驻点联系（党代表）工作办公室，大学生村官提供面对面服务等已经成为“标配”。而像这样的公共服务站，肇庆市将打造1548个，实现“五全”公共服务全覆盖，解决联系服务群众“最后一公里”问题，真正实现村民办事不出村。目前全市已建成1528个。
在德庆县五福村公共服务站，大学生村官苏伟杰向笔者演示了德庆县一体化网上办事大厅信息平台的基本流程：将村民需要申办业务的材料扫描进电脑并上传到信息平台，在填写相关信息后，只要等待职能部门审核批准即可，过程十分简单。同时平台还提供“监察状态”“剩余时限”等信息公布，方面村民了解办理情况。“而不能通过平台办理的业务，公共服务站工作人员会前往县城、镇街为村民代为办理。”
“‘五全’公共服务站的建立既减轻了村民往返奔波所需时间、经济上成本，也为县城、镇街服务窗口‘减负’。”该村党支部书记张永佳表示。
“五全”公共服务站是肇庆市的“书记项目”，由肇庆市委书记徐萍华亲自谋划部署，市财政投入专项经费1200万元。按照一村（社区）一站一厅五室二栏【即：一个“五全”公共服务站，“一站式”服务大厅，村（社区）党组织（委会）办公室、乡镇（街道）领导干部驻点联系（党代表）工作办公室、综治维稳办公室、党员活动办公室（多功能室）、综合服务办公室，村（社区）党务村（居）务信息公开栏和宣传栏】的规划完善基础配套。通过优化整合提升村（社区）党组织、村（居）委会服务功能，把镇级公共服务范围中与群众密切相关的服务事项延伸至村级，建设以“服务对象全覆盖、村务信息全公开、村民危难全受理、矛盾纠纷全程跟、工作力量全集中”为主要功能特征的服务站，公共服务站为群众提供议事、办事、解决问题、志愿服务等“一站式”便民服务。
2.增强村级党组织凝聚力
148个软弱涣散村（社区）党组织达到转化目标
从卫生“杂、乱、脏、差”到获得“省卫生村”称号，高要区白诸镇上孔村只花了近半年的时间。而在去年，该村还因为党组织服务意识差、服务能力弱、村务管理混乱，上了肇庆市软弱涣散村（社区）党组织的“黑名单”。
谈及这段不光彩的历史，村党支部书记冼焯珍还有些尴尬。因为和村委会主任都有个人生意，在去年换届当选后，两个人其实并不愿意上任。这也直接导致了村里的治安堪忧，垃圾围村、生活污水横流更让村容村貌“惨不忍睹”。
而现如今，冼焯珍将生意交给儿女，一个人住在村里的老屋里，每天督促着村级文化广场建设，忙得不亦乐乎。
对比两种服务的态度转变，他表示，这与市委书记、区委书记和镇里领导轮番找他和村支书谈心，讲解基层干部服务意识分不开。
今年，在对去年整顿转化的155个软弱涣散村（社区）党组织进行“回头看”的基础上，肇庆通过镇街自查，对接纪检机关和政法、信访部门核查，新排查出156个软弱涣散村（社区）党组织。
按照市党政班子成员和县（市、区）委书记挂重点难点村，包整顿转化，不转化不脱钩的要求，全市共安排197名市、县领导挂点156个软弱涣散村（社区）党组织；从市、县相关部门选派619人组成156个工作组驻村整顿；部署开展专项督导4次，督促整改问题96个。目前，全市有148个软弱涣散村（社区）党组织达到转化目标，占94.9%。
针对软弱涣散党组织存在的不同问题，该市实行的“一村一策”制定并落实有针对性的整改措施，科学合理规划取得明显效果。
此外，为强化基层党组织书记队伍，肇庆还在全市村（社区）100%配齐党组织书记，及时调整29名不称职的村（社区）党组织书记。156个软弱涣散村（社区）党组织按照1：2比例100%配备书记后备干部，100%选派了“第一书记”。
3. 落实驻点联系群众制度
探索社区党建有效形式
去年以来，肇庆建立了镇（街道）领导干部驻点普遍直接联系群众制度。乡镇（街道）领导干部及团队成员在固定场所当面接待群众，与群众身挨身坐、心贴心聊。团队其他成员分片负责走访群众，确保每年每户村（居）民、个体工商户和每个驻村（社区）单位至少走访1遍。走访不仅仅是进村入户，也要走进田间地头、大街小巷、群众集中活动的场所。同时还在重点节日、发生重大灾害或群众遇到重大困难等情况时上门慰问。在出台重要政策和部署重要工作前，通过个别访谈、召开座谈会、听证会等方式，广泛征询群众意见。截至目前，全市共1.65万名镇村干部参与驻点联系，定点接待群众26.4万人次，分片走访群众211.1万户，入户率达95.3%，为群众解决问题3.86万件，群众满意率达94%。
为加强社区党建工作，肇庆统筹推进人员、经费、资源“三个下沉”，探索创新基层党组织设置模式，确保社区党组织“有人管事”“有钱办事”“有处议事”。在具体做法上，构建了以市志愿者联合会为服务核心，以社区志愿服务站为服务触角的“市——县（市、区）——街道——社区”四级志愿服务管理体系，做到志愿服务社区化、制度化。完善了“三官一师”进村（社区）制度，实现基层法律服务全覆盖，引导基层干部依法管理社区事务、社区群众依法维护权益。目前，全市已发动570多名“三官一师”进社区开展法律服务活动。
肇庆还健全在职党员到社区报到为群众服务机制，在全市范围开展机关企事业单位党组织广泛开展联系社区服务群众工作，机关企事业单位党组织定期派出党员或党员工作队到所联系社区驻点，了解社情民意、参与服务群众、帮助协调解决问题，实现机关党建与社区党建相融互促。目前，市直和端州区机关事业单位已有6500多名在职党员到社区报到登记，开展活动800多次，收集意见建议700多条，解决民生实事348件，走访慰问居民群众4132人次，落实支持资金81.2万元。
撰文：谢辉 吴问胜 吴文颂