肇庆谱写生态文明建设新篇章
在蓝天白云下，星湖的湖光山景清晰明朗。资料图片
在地处城央的七星岩观天上北斗，漫步至鼎湖山“吸氧洗肺”，到阅江大桥看西江碧水上空白鹭齐飞，沉醉于贺江碧道画廊的旖旎风光……在肇庆，市民真切感受到生态文明建设所带来的成果。
在近日生态环境部公布的第四批国家生态文明建设示范市县名单中，肇庆名列其中。和同批次广东其他地区都是部分县（市、区）入选不同，肇庆全域入围。
拿下这块最具含金量的“绿色招牌”，意味着肇庆市生态文明建设成效获得国家肯定。正加快绿色崛起、争当湾区新秀的肇庆，写下生态文明建设的新篇章。
让绿色成为肇庆发展底色
水光潋滟、鹭鸟纷飞。刚过去的中秋国庆假期，前来肇庆星湖畔牌坊拍照的游客络绎不绝。在蓝天白云下，远处的湖光山色清晰明朗，随手一拍就是大片。
“最近一两年，空气质量持续向好，拍到蓝天白云和星空的机会更多了，照片不需要太多后期处理也能呈现出很好的效果。”当地摄影爱好者梁亮不久前刚拍了一组星空大片。
和清朗的天空相呼应的是星湖清澈的湖水。通过开展北岭片区的污水管网工程建设，完善星湖周边污水管网体系，肇庆实现“不让一滴污水流进星湖”。如今的星湖颜色翡绿、水质清澈。站在湖边，七星岩在湖里形成镜面倒影，清晰可见。去年底，星湖景区成功创建国家5A级景区。
曾经，肇庆也有过发展之痛，由于发展粗放的状态持续了很长一段时间，6年前风景如画的肇庆市空气质量全省垫底。
“要让绿色成为肇庆永久的发展底色。”肇庆痛定思痛，刹住了粗放发展方式，坚决打响蓝天保卫战、碧水攻坚战、净土防御战，在全省率先完成重点陶瓷企业“煤改气”工作，推动产业绿色转型。效果立竿见影：2014年至2019年，肇庆空气质量实现“6连进”。
今年上半年，肇庆在全国168个重点城市环境空气质量排名第11位；2月至8月，肇庆已经连续7个月进入全国前20名。西江、北江、贺江等大江大河干流肇庆段水质优于Ⅱ类标准，西江交接断面水质实现100%达标。
在肇庆优越生态环境吸引下，白鹭选择在肇庆新区长利涌的浅滩上安起了新家，成群结队地嬉戏觅食。
绿水青山化作金山银山。刚结束不久的“双节”假期，山环水绕的贺江碧道画廊游人如织，近40万来封开的游客中近一半选择来到这里，在欣赏国内少有的飘带状、回环形滨河景观的同时，也旺了沿线经济。
不久前，肇庆万达国家度假区项目签约，将建设肇庆国家度假区、国家度假中心、国际赛事中心、国际会议中心、特色文化中心、商业消费中心“一区五中心”；世茂城市综合体、肇福文化创意设计园等一批高端文旅项目落户；深耕肇庆多年的电子信息龙头企业风华高科坚定信心，投资75亿元进一步增资扩产。
生态文明建设迈上新台阶的肇庆，高质量发展之路也越走越稳。
争当湾区新秀的“绿色催化剂”
纵观世界上著名湾区的城市群，都有一座“生态担当”城市——东京湾的千叶市、纽约湾区的费城，都是城市群中不可替代的“花园”。
“人们从世界各地来到湾区，不仅是因为这里充满了机遇。城市是否干净、空气是否清新，高水平创新人才更关注整个家庭的长期居住环境。”旧金山湾区委员会经济研究所所长肖恩·伦道夫曾这样说。
山湖城江浑然一体的肇庆，一直是粤港澳大湾区重要的生态屏障。作为国家级风景旅游城市，肇庆有两个“2/3”的得天独厚优势：西江在广东省境内全长338公里，肇庆段长225公里，占其中的2/3；肇庆是大湾区天然“绿肺”，森林覆盖率超过70%，占据广东省主体功能区划中生态发展面积的2/3。
由此可见，创建国家生态文明示范市，加快绿色崛起，是肇庆的必然选择；而利用好优越的生态优势，又是肇庆抓抢“双区”驱动、“双城”联动重大机遇，争当湾区新秀的“绿色催化剂”。
当前，肇庆加快构建“一带一廊一区”区域经济布局。其中，“一带”即建设幸福产业集聚带，“一廊”即建设西江先进制造业走廊，“一区”即建设生态产业示范区。在这一城市发展格局中，生态优先原则贯穿其中。
以旅游、文化、体育、养老等产业为代表的幸福产业，是名副其实的绿色产业。在生态环境良好、地处城市核心区的端州、鼎湖、高要、肇庆新区等地，肇庆明确提出加快建设幸福产业集聚带，全力打造大湾区康养休闲旅游度假新胜地，推动山湖城江与都市繁华交相辉映、产业腾飞与民生幸福互促共赢、文化传承与湾区品质相融共生。
在西江先进制造业走廊，肇庆对建筑陶瓷等高污染行业关上闸门，列出六大低效产业目标清单，实行西江水质负面清单，用环境保护倒逼产业转型。一批新能源汽车、先进装备制造、生物医药等科技含量高、环境友好型的产业接连落户，为肇庆高质量发展更换新鲜血液。
在生态产业示范区，肇庆明确“绿色第一、生态优先”，在保护好全市重要的生态屏障的前提下，充分发挥生态资源优势，建设以生态农业、绿色工业、生态旅游为主的产业体系。目前，“一区”的建设成效初显：“竹乡”广宁正打造大湾区健康产业和康养旅游度假基地；德庆县贡柑产业园、南药产业园建设如火如荼；封开贺江碧道画廊等绿色旅游景点备受欢迎；怀集绿色农副产品集散基地加快建设。
一座以良好生态环境承载更高端平台的城市，正在呈现出更强劲的可持续发展动力。
差异化考核为绿色崛起提供保障
在持续推动生态文明建设的过程中，肇庆从制度入手，确保每项指标落实落细，为绿色崛起“保驾护航”。
在提出创建国家生态文明建设示范市目标后，肇庆相继印发了《肇庆市生态文明建设规划（2016—2030年）》《肇庆市创建国家生态文明建设示范市实施方案（2018—2020）》。同时，自2018年起，肇庆还每年发布创建国家生态文明建设示范市工作方案，进一步细化要求，明确当年年度任务和责任分工。
记者梳理发现，每年的工作方案中，除了对国家生态文明建设示范市创建的36项指标进行具体要求外，还把资源消耗、环境损害、生态效益纳入党政领导班子和领导干部党政实绩考核重要内容，每年生态文明建设考核工作占党政实绩的比例不低于20%。
“与此同时，专责小组还会会同相关部门定期对生态文明创建工作的落实情况进行检查并通报结果，对创建工作执行不得力、措施不落实、效果不明显的单位和责任人按规定追究责任。”肇庆市相关负责人表示，“通过正向激励、奖罚分明，每年肇庆生态文明建设成效都有稳步提升。”
2018年起，肇庆还率先在全省提出并实施区域差异化考评，逐步构建起与“一带一廊一区”区域发展格局相一致的差异化考核评价体系。该体系将“统一考”变成了“重点考”，有效避免“一张试卷考全部”，通过设置不同的目标任务，各县（市、区）都有“跳起来摘桃子”的动力。
在有针对性地设置差异化指标时，端州区、鼎湖区、肇庆新区、高要城区侧重考评城市经济相关指标，高要区、四会市、肇庆高新区侧重考评产业发展相关指标，广宁县、德庆县、封开县、怀集县侧重考评生态建设等指标。
记者注意到，生态文明建设是肇庆市差异化考核评价体系的重要加分项。2018年，独水河生态修复工程获得广东省宜居环境范例奖，肇庆高新区凭此获得当年度得重大贡献考核加分。
考核既有差异化指标，也有刚性约束。根据考核评价标准，凡在生态环保上发生失职、渎职行为，造成不良影响的，综合考评降低一个等级。
“差异化考核，有利于我们以最严格的要求，做好肇庆市环境保护和生态文明建设工作。”肇庆市环保局相关负责人表示。据了解，在2019年的考核中，肇庆市生态环境局综合评分为98.44，获市直机关单位差异化绩效考核优秀等次。
南方日报记者 刘亮 余秋亮
