新设自贸区期待发力 看粤津闽如何同中求异

自贸试验区是中国积极参与国际经贸规则制定、争取全球经济治理制度性权力的重要平台。粤津闽自贸区挂牌在即，人们再次以极大的热情审视这三处滨海之地。迎接自贸区2.0时代，三地准备得怎么样了？三地自贸区建设紧锣密鼓、和而不同的背后，是各异的资源禀赋与发展现状。

连日来，南方日报记者走访看到，天津自贸区以发挥融资租赁业务功能为重点，体现出北方港口枢纽、金融创新、高端制造和服务京津冀一体化的四大特色；对台合作是福建自贸区的“大牌”；广东自贸区则以制度创新为核心，打造新型国际投资贸易规则试验区。

南方日报记者 龙金光 天津、福建报道

简政放权

天津“一颗公章管审批”

三地自贸区建设厉兵秣马、和而不同的背后，是三地各异的资源禀赋与发展现状。记者走访福建自贸区看到，突出对台自由贸易是其最大特色。

平潭位于福建省东部，与台湾隔海相望，是大陆距离台湾岛最近的地方。距离平潭城区3公里处，一栋栋红砖红瓦，屋脊都呈弧线的建筑群闯入眼帘，这里便是“台湾商品免税商场”。

商场总建筑面积达16万平方米，由38座具有闽南民居风格的建筑组成。在这里，消费者可以享受到粮油食品类、土产畜产类、纺织服装类、工艺品类、轻工业品类以及医药品类共六大类商品的免税优惠，每人每天有6000元的免税额度。

“免税商场自2014年6月17日开张以来，销售额由开业当月的82万元增长到今年1月底的3255万元；人均购物额由172元增长到1158元。”福建平潭自贸区领导小组办公室副主任程锦龙如数家珍。在他看来，自国家宣布广东、福建、天津三地入围第二批自贸区名单后，给平潭带来了更多的信心与人流。

福建自贸区涵盖平潭片区、厦门片区和福州片区。对台合作是她的一张“大牌”。程锦龙称，平潭片区总面积为43平方公里，将充分发挥“自贸区+实验区+特殊监管区”叠加优势，探索对接台湾自由经济示范区的区对区合作模式，加快建设平潭自由港、国际旅游岛和两岸融合实验区，充分发挥闽台合作窗口、国家对外开放窗口的作用，打造两岸主平台、主通道、主枢纽。

在自贸区挂牌前夕，平潭推出了72项创新试点，涵盖推进政府管理模式创新、培育新型商业形态、共建两岸产业园区、开展两岸融合综合试点、推进金融领域开放、探索自由港运行模式等方面的改革创新，并将重点培育跨境电子商务、服务外包、保税融资租赁、保税检测维修、保税展示交易等新型商业形态。

“创新试点内容会根据福建自贸区总体方案批复情况进行调整，但涉及到能简政放权释活力的，我们厉兵秣马推进。”程锦龙举例：平潭综合试验区推行小政府，党政机构精简到“一办两部八局”。减少行政审批层次和管理链条,从而缩短决策时间,提高党政工作部门的执行力。再如，他们已经推进企业营业执照、组织机构代码证、税务登记证都三证合一。具体而言，就是实现了企业“一表申请、一口受理、综合审批、一证发放”。随着条件成熟，还要继续推进四证、五证合一。

天津同样大刀阔斧进行简政放权。滨海新区行政审批局一枚公章取代过去109枚公章的权限，这109枚公章被永久封存。

深化“一颗公章管审批”，天津市紧接着在各区县推行成立行政审批局，实行“单一窗口”办事和开放式办公，进一步优化企业设立流程，提高联合审批效率，实行“一天四证一章”办理制度。

对此，长期从事省域竞争力研究的福建师范大学教授黄茂兴表示，布局于中国东部沿海地区的四个自贸区，对应三角、珠三角和环渤海三大经济圈以及海峡西岸，是国家明确要在深化改革和扩大开放方面加大制度供给的区域，也是中国积极参与国际经贸规则制定、争取全球经济治理制度性权力的重要平台。