“自贸区２．０版”前瞻 六条“干货”先睹为快

新华网上海４月１２日新媒体专电（记者何欣荣　姚玉洁）随着广东、天津、福建三地自贸区进入挂牌倒计时，“自贸区２．０版”呼之欲出。近日，来自粤津闽的高校智库专家齐聚复旦大学，与上海自贸区的相关负责人一起，为大家带来“自贸区２．０版”的最新动向。

【为什么叫“自贸区２．０版”】相比上海自贸区一枝独秀的“１．０时代”，“自贸区２．０版”有什么特征？

复旦大学自贸区综合研究院秘书长尹晨说，首先是试点扩容了，由原来的一地变成四地。其次是摆脱了铁丝网的局限。原来的上海自贸区是在保税区基础上办的，现在四大自贸区的范围都超出了保税区，贸易形态更加丰富了。最后是试点任务更重了。按照中央要求，自贸区要配合“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展等国家战略，这是以前没有过的提法。

“在建设‘自贸区２．０版’的过程中，上海想保持改革的先发优势；粤津闽可以复制上海的制度创新，用好后发优势。四大自贸区的互动会是一个非常有趣的过程。”尹晨说。

【“自贸区２．０版”对“一带一路”有哪些助推】“一带一路”可以说是当下最受瞩目的国家战略。上海市政府发展研究中心主任肖林说，“一带一路”伴随着中国资本的大量输出，而四大自贸区通过营造国际化、法治化的营商环境，可以构建中国资本输出的服务体系，成为中国企业走出去的平台。

福建师范大学福建自贸区综合研究院院长黄茂兴认为，福建面临着两大机遇，那就是自贸区和“海上丝绸之路”核心区的叠加效应。“自贸区是贸易自由化、投资便利化的试验田，而‘一带一路’致力于沿线各国基础设施的互联互通。把两者结合起来，就能形成一个中外合作的新载体。”

【四大自贸区各有什么特色】中山大学副校长、自贸区综合研究院院长李善民等专家认为，扩区后的上海自贸区将结合上海国际金融中心建设，打造金融创新示范区；天津自贸区将服务京津冀一体化，大力发展实体经济；福建自贸区将服务“海上丝绸之路”战略；广东自贸区则侧重粤港澳金融合作、贸易自由化等，四大自贸区的定位有一定差异。

【在制度创新上，“自贸区２．０版”还有哪些新招】中央要求，四大自贸区继续以制度创新为核心。在“１．０时代”，上海自贸区的工商登记改革、事前审批转为事中事后监管，释放了巨大的改革红利。人们期待，“自贸区２．０版”还能出更多的新招。

“其实自贸区推进的政府职能转变，很多只走了半步，未来需要全部走完。”上海自贸区研究协调中心秘书长徐明棋说，比如国际贸易的“单一窗口”，现在还有很多部门没纳入，部门监管信息不能完全共享，制约了贸易便利化的进一步提升。金融改革方面，自贸账户的设计还比较复杂，“光是申请准备的各种资料，就够看一个礼拜。”

上海自贸区管委会副主任简大年也形象地比喻说，现在改革处于“蜂窝煤”的状态，相互之间缺乏协同性，这是“自贸区２．０版”的改革方向。不少专家认为，通过深化改革，“自贸区２．０版”要解决企业“能进不能干”的问题。

【负面清单还有哪些变化】自贸区的负面清单，带来了“非禁即入”的监管理念。自贸区的“２．０时代”，负面清单有哪些变化备受关注？

上海自贸区管委会副主任朱民说，上海自贸区２０１５年版负面清单正在抓紧制定，将比之前的版本更短、更透明。尤其，当负面清单缩短到１００条左右时，透明度是更值得关注的方向。

复旦大学自贸区法研究中心主任龚柏华表示，现在的说法是“四大自贸区共用一张清单，在发改委等部门指导下制定”。这固然可以解决区域之间无序竞争的问题，但先行先试的作用就弱了。他认为，一个可行的方法是：允许四大自贸区在负面清单上搞出新内容，这些内容一旦被中央批准，自动在其他区域执行。如此既消除了清单不统一的担忧，又保留了各自特色。

【“自贸区２．０版”还能送上什么“民生礼包”】跨境电商、进口商品直销、汽车平行进口……在“１．０时代”，上海自贸区带来的民生礼包让很多老百姓感到惊喜，同时也使得这项改革更加“接地气”。

在“２．０时代”，自贸区的民生礼包只会更大、更丰富，特别是在金融方面。李善民等专家表示，广东自贸区将借粤港澳金融合作的机遇，和上海自贸区一起推动ＱＤＩＩ２（合格境内个人投资者的资格认证制度）试点，允许符合条件的境内个人，用自己的合法收入，投资境外的股市和房地产市场，实现个人资产的全球配置。相应的，港澳地区的居民，也可以更加自由地购买人民币理财产品。