自贸区竞合，横琴怎样突围？

最近，前海方面提出，在 自贸区 的建设中如果前海排名第二也是失败的，这一方面折射出前海奋发向前的勇气和决心，另一方面也让舆论再次关注广东自贸区各片区之间的竞合发展。

随着今年4月广东自贸试验区的正式挂牌，南沙、前海、横琴等三个片区都在各自发力，在国务院批复广东自贸区建设的总体方案的基础上提出了各自的定位和发展策略，例如南沙自贸片区就提出要建设广州国际航运中心，而特色金融则是围绕国际航运中心建设来展开；前海自贸片区则在深港建设现代服务业综合示范区的基础上提出了人民币资本项目下的自由兑换的先行先试作为其制度创新的重点，发挥其毗邻香港的优势，使得深港金融合作成为前海自贸片区的特色。横琴将重点发展旅游休闲健康、商务金融服务、文化科教和高新技术产业，建设文化教育开放先导区和国际商务服务休闲旅游基地，打造促进澳门经济适度多元化发展的新载体，试点有关货物贸易便利化和现代服务业发展的制度创新，与南沙、前海片区实现错位发展，发挥协同效应。毫无疑问，按照上述三个片区的定位，相互之间的合作关系应该超越竞争关系。

然而，形势的发展非常快，党的十八届五中全会提出的“十三五”规划，为广东自贸区建设提速了，而广东产业转型升级依靠自贸区的机制创新给予支持的需求也快速上升，广东自贸区与其他自贸区之间，广东自贸片区之间力争上游，实现“弯道超车”的势头日趋明显，因此才有上述前海自贸片区的“豪言壮语”。

那么，横琴呢？如果论经济规模或实力，在三个自贸片区里，横琴是实力较弱的一个，因为珠海的经济实力现阶段难以与广州和深圳相提并论；其次，前海虽小，但是因为靠近作为国际金融中心的香港，加上深圳作为享受省级经济管理权限的独特地位，其得到的政策支持和来自香港现代服务业的辐射力也是优势；再者，澳门无论是城市规模还是经济总量、国际影响力都难以与香港相提并论，因此，横琴所能够从澳门得到的现代服务业的支持也比较有限。因此，横琴片区要在创新驱动的大背景下突围而出，必须要另辟蹊径，在制度创新和商业模式创新上都要走出一条全新的发展道路。

笔者认为，目前横琴的发展已经取得不错的成绩，近期举行的中国马戏节和珠海WTA超级精英赛也继续提升横琴在国内外的知名度。但横琴要想在自贸区竞争中突围而出，着力点还有以下两个方面：一是进一步把握跨境电商行业的快速发展给横琴带来的机遇，争当促进进口和出口的“双料冠军”。

随着当前我国加工贸易出口的压力越来越大，国家为了扩大内需，自然会更加关注进口，以留住国内消费和购买力，横琴在促进进口这块还有较大的作为和空间。

目前，横琴在跨境电商已有较快的发展，并且成为区内大力扶持发展的产业。在笔者看来，横琴还可以进一步利用自贸区的政策，建设成为全国最具特色的化妆品、红酒、保健品等高档进口商品体验中心。目前横琴已有进口商品直销体验中心，但在专业化、特色化方面还有待提升，如果借助横琴旅游发展的春风，让更多人在横琴体验有特色的进口商品，并把这些相关的体验感觉和经验告知外地进口经销商，从而让经销商从横琴择优进口高档消费品，满足国内市场对进口商品的不断增长的需求，再把珠三角地区的庞大物流配送网络资源对接起来，把内贸和外贸两种资源加以融会贯通，成为我国贸易领域的进口和出口的“双打冠军”，这是横琴片区能够发挥其功效的地方，也是可以做出特色的地方。

二是要进一步把横琴自贸片区的机制体制创新政策突破口与珠海作为珠江西岸核心城市的定位结合起来。目前，珠江西岸地区缺少一个类似深圳、广州的区域金融中心和经济中心，而在粤东西北振兴战略全面实施的背景下，广阔的粤西地区的传统产业的转型升级亟待作为区域经济中心的现代服务业的支持。珠海是最有希望成为珠江西岸乃至粤西地区经济中心的城市，但是珠海必须要依靠与澳门的合作共建这样一个区域经济中心。

目前，以横琴为平台，珠海与澳门在近年不断推进两地的基础设施对接、产业合作、制度合作、沟通机制等工作，也取得不错的成效。但在港珠澳大桥时代即将到来的背景下，两地还可以把香港的国际金融中心的人才资源、管理资源、制度资源嫁接过来。要实现这个目标，只有靠机制体制创新，而横琴片区就是实现上述创新目标的最重要的试验田。换言之，横琴可以通过珠澳合作把香港的现代服务业的资源整合到横琴中来，并通过横琴的制度创新把港澳的现代服务业影响力辐射到珠江西岸地区乃至整个粤西地区，这也是横琴的优势之处。

可见，要实现横琴自贸片区在众多自贸区和自贸片区的激烈竞争的环境中突围而出，珠海乃至横琴不必把眼光放在目前横琴引进了多少家世界500强企业，有多少个重大项目在横琴落户了，而应该关心横琴自贸片区的顶层设计是否符合其作为全国独特的推动进出口贸易双向发展的“双打冠军”以及珠江西岸和粤西地区经济中心的要求。

（作者系中山大学自贸区综合研究院副院长，岭南学院财政税务系主任、教授）