上海自贸区进一步改革方案发布 扩区后仍存挑战

中新社上海4月20日电(马化宇)国务院批准的《进一步深化中国(上海)自由贸易试验区改革方案》(以下简称《方案》)20日发布，宣告中国自贸区试点进入2.0时代。

四大自贸区将要挂牌的消息此前就已传遍坊间，因总体方案尚未公布，一直悬而未决。如今《方案》规定了包括完善负面清单管理模式、进一步扩大服务业和制造业开放等25项改革措施，明确了自贸区改革开放排头兵的角色。然而上海自贸区要实现“开放度最高的自贸区”这个目标，仍存挑战。

一是扩区后的自贸区管理如何分工。《方案》明确上海自贸区的范围将扩大至120.72平方公里，其中包括陆家嘴金融片区、金桥开发片区、张江高科技片区等。事实上，陆家嘴、金桥、张江原先均有相应的管委会，与自贸区管委会功能类似。然而，随着这些片区划入自贸区范围，各管委会如何分工、片区管理如何规划成为一大焦点。

4月8日，上海自贸区官网上的一则消息引发媒体关注。信息显示，上海自贸区管委会将设双主任，由上海市副市长艾宝俊、上海浦东新区区委书记沈晓明担任。由于新设自贸区几乎覆盖浦东各大主要功能区，自贸区事务与浦东事务的协调将是新版自贸区起步时首先要面对的问题。

复旦大学上海自贸区法研究中心主任龚柏华表示，新的上海自贸区除了在管理组织上与此前有所区别外，监管方式和机制设定均有不同。他以陆家嘴举例道，在这个区域内已经形成了较为完善的金融政策与环境，作为一个成熟的机体，承担自贸区创新探索的任务后，是否会被不确定的新元素所影响，这是陆家嘴需要考虑的问题。此外，自贸区原有28.78平方公里区域均属海关特别监管区，“把控”较为容易，如今扩大范围后，很多开放领域的监管将如何开展，值得关注。

“上海自贸区需要保持先发优势，一旦复制推广的速度跟不上，那么它的责任就大了。”上海财经大学自由贸易研究院秘书长陈波说。

陈波表示，其它三个自贸区的地区特色与优势十分明显。广东自贸区方面，与港澳交流便利，离岸人民币业务的探索经验相对成熟；天津在远洋航运、融资租赁领域更是试点多年；福建是对台贸易往来的重要窗口，占据“海丝”的重要战略地位。

在陈波看来，如今新的自贸区版图中，上海自贸区显然面临来自外部的多重挑战。“做中国改革开放的试验田，力争探索更多可复制可推广的经验”，这是上海自贸区成立伊始的定位与使命。陈波说，新的上海自贸区将与上海建设国际经济中心、科创中心等战略并举，是为上海自贸区保持先发优势的新动力，力争实现探索经验的成果转化。

记者注意到，《方案》将自贸区版图置于“一带一路”、长江经济带大背景中，战略意图显得并不简单。陈波告诉中新社记者，中国希望由原来国际规则的参与者，成为制定者。在“一带一路”战略中，中外贸易往来日益频繁，中国需要了解世界的“游戏规则”，这实际上就是以市场换市场，如何界定“开放尺度”并探索对接国际通行规则的中国道路，就需要到自贸区寻找答案。

此外，上海扼守长江入海口，是为长江经济带中的核心城市，应使自贸区与长江经济带建设联动发展，带动周边城市探索制度创新与应用。上海自贸区不是“地方的自留地”、“政策的洼地”，而是中国探索国际通行规则的“试验田”。(完)