花都|从垫底到排名第三 “花都蓝”是如何实现的？
近日，花都区环保局的一组数字引起人们的关注：2016年第一季度，花都区空气环境质量综合污染指数为4.04，在全市11个区中排第3名，去年该指数为4.82，排名第11名，全市“垫底”。短短一年时间里，“花都蓝”是如何实现的？
在探寻“花都蓝”质变的过程中，记者发现，从2014年底以来，花都区曾打响了一起全民环保硬仗：封掉53家石灰厂并实现生态修复，关停并转51家铸造厂并实现转型升级。
曾经积压的废弃炉渣不见踪影，曾经四处冒着呛人白烟的窑口熄了火。老百姓无不拍手称快，“还人民一个宜居的生活环境”；进驻花都的企业更是频频点头，“优越的生态环境是吸引企业进驻的首要条件，看着花都一天天变靓起来，企业发展更有信心”。
站在花都区中轴线上，广州万达文化旅游城正开足马力搞建设，未来这里将平地拔起一座世界级的游乐园。当前，花都区正在抓紧落实“十三五”规划，重点发展“一轴四带多组团”，集聚发展先进制造业、电商微商及高新技术产业、商务贸易、时尚产业创新产业、现代物流及航材制造产业和都市休闲旅游业等6大产业。随着经济发展与生态保护良性互动，花都的天空将常见“花都蓝”。
1.督办
“花都蓝”背后的一场治污环保硬仗
站在花都区花城街道长岗村的一处丘陵山脚下，抬头望去，10多米高的山体由陡峭的石头筑成，像是一面砌垛而成的黑色“城墙”。但它与真正的城墙不同，石头的黑色不是风吹日晒而成，却是被煤炭熏黑的。以前，这堵“城墙”还会冒烟，并飘出白色的石灰粉尘。
原来，这是一个年代久远的石灰厂生产现场。整个山体用石头砌成烧石灰的窑口，10多米高的山体顶部挖开十来个坑口，一层石灰原料加一层煤炭被叉车推进坑口，山下窑口有工人每隔一段时间便铲出一堆烧成白色的石灰。每天长岗村的金麟石灰厂可烧制几十吨石灰，在需求旺盛的时候，每个窑口每天的净利润达数千上万元，成为当地重要的收入。
然而，这种原始的石灰厂环保手续不齐全，无任何脱硫除尘设施，原料和废渣无抑尘措施露天堆放等环保问题突出。晴天时候，石灰厂周边的马路上，积满了厚度达2-3厘米的石灰粉尘。村民意见很大，经常投诉。
在花都区，长岗村金麟石灰厂不是孤例。据花都区统计，整个花都区有石灰厂53家，其中炭步镇45家，赤坭镇和花城街道办各4家。这些石灰厂环保不过关，每天产生的烟尘、粉尘污染程度可想而知。
除了石灰厂，花都区茶塘村的51家铸造厂也是当地重要的污染源之一。上世纪70年代，大大小小的铸造厂在花都区茶塘村落地生根，这些厂房普遍使用熔化铸铁的冲天炉，随着国家在节能减排方面的要求日益严格，能耗大、污染严重的冲天炉应用“江河日下”。
由于石灰厂和铸造厂年代久远，当地环保部门时有查处，但是很难彻底杜绝。不但群众意见大，当地环保部门也颇为头痛。
2014年12月，国家环境保护部第二批挂牌督办环境违法案件中，花都区石灰厂和铸造厂企业群赫然入列。
挂牌督办的石灰厂普遍存在环保手续不齐全，无任何脱硫除尘设施、原料和废渣无抑尘措施露天堆放等问题。其中建丰石灰厂等石灰厂未经竣工环保验收手投产，拒不执行花都区环保局责令停止生产的行政处罚决定，废气无组织排放，现场原料、废渣露天堆放。
茶塘村区域51家小型铸造企业，主要设备为国家明令淘汰的冲天炉，大部分仍在非法生产，在路旁随意倾倒炉渣。
当前，绿色发展理念得到普遍认同，国家环保部督办案件通知一出。花都区环保局马上展开行动，着手对石灰厂和铸造厂进行关停并转。
可是，这些建成为上世纪70年代的污染厂却不是说停便能停的企业。“花都区成立了以区长为组长的工作领导小组，整整一年时间里，千方百计关停污染源。”花都区环保局负责人告诉记者。
2.整改
填堵窑口修复生态，铸造厂关停转型
“国家环保部挂牌督办后，我们‘倒逼’违法企业停产、关闭和升级改造，有的石灰厂经营者很不解，他们说自己证件齐全，经营了十几年的石灰厂为啥说关停就关停？”一位环保执法人员告诉记者，为了关停这些污染企业，整个花都区的相关职能部门都动员起来了。
叫停已经经营了十几年的企业并不容易。2015年初，花都区认真贯彻执行国家环保部挂牌督办工作要求，该区环保局摸查所列的石灰厂和铸造厂单位名单，进行分门别类，一厂一策，采取得力措施，对这些环境污染企业采取依法重罚、停产治理、限期治理等措施，提高企业环境违法的成本。
花都区环保局负责人告诉记者，进行全面检查期间，下达《责令改正违法行为决定书》69份，责令违法企业立即停止违法行为，随后向相关未停止生产的违法企业送达了《广州市花都区人民政府关于责令停业、关闭的通知》71份。从2015年9月7日通过挂牌督办验收工作时起至目前止，区环保局组织属地镇街对被关停的环境违法企业积极开展环境监察后督查，期间共出动检查人员230人次，复查停产企业204家次。
期间，对拒不执行停产整治决定擅自恢复生产的广州市花都区炭步广华石灰二厂的负责人，依法移送公安机关处以行政拘留处罚。
花都区环保局、发改局、经贸局、人社局、公安分局、安监局、工商分局、国土房管局、城管执法分局、供电局等职能部门加入到了整治工作中去。区环保局责令其限期改正违法行为、停产和关闭；发改局对挂牌督办企业的节能降耗及重点能耗企业的节能进行监督检查；公安分局及时接收区环保局移送的适用行政拘留案件和污染环境犯罪刑事案件，严厉打击环境犯罪行为；安监局对未完成整改的违法企业，应不予办理生产许可，已颁发生产许可证、安全生产许可证的要依法撤回。“倒逼”违法企业停产、关闭和升级改造；供电局依法对这些石灰厂和铸造企业停止供电。
经大力整治，截至目前，花城街道办4家石灰厂（共33个窑口）已完成石灰窑炉填堵和生态修复工作；赤坭镇的4家石灰厂（共30个窑口）正在按计划实施生态修复。已明确每个石灰窑生态修复整治资金为5000元，该镇30个石灰窑口的生态修复资金15万元已通过镇两委会明确到位。
4月13日，记者在花都区看到，一些建于山体中的石灰厂，由于担心水土流失，执法人员将封闭窑口、填堵窑炉，并进行了生态修复。位于花城街道的4家石灰厂，据了解未来将用于建设可供市民休闲的城市工业遗址花园。
据花都区环保局透露，至今为止赤坭镇4家石灰厂已全部关停未发现擅自恢复生产行为；炭步镇45家石灰厂（共277个窑口）已全部停产，未发现擅自恢复生产行为，并且已完成了111个石灰窑口填堵和生态修复工作，向相关村社发放生态治理经费55.5万元。
位于炭步镇茶塘村的51铸造厂，结合高端制造业园区项目建设用地征地拆迁工作，开展综合整治。未来，这51铸造厂将转型升级发展为高端制造业载体。
花都区环保局告诉记者，去年10月13日，国家环保部正式发文，督办案件全部通过验收，予以摘牌。为防止死灰复燃，今年3月31日，广东省环保厅组织督查组进行回访，给予高度评价。
3.转型
天空变蓝吸引来一批“绿色”产业
关停污染企业的直接好处是，环境变靓了，企业进来了。
“广州万达文化旅游城建成之后，预计年游客2000万人次，将使广州成为南中国乃至亚太地区的文化、旅游中心。”离长岗村石灰厂数公里开外，万达文化旅游城正在崛起，身穿工作服的导旅小姐向前来参观投资的客人介绍道，“花都区作为万达布局全国的第九座文旅项目，也是唯一一座落户一线城市的万达城，广州万达城计划投资500亿元，目标是打造成为世界的乐园。”
站在位于花都区中轴线的万达城住宅楼顶上，一眼望去空气能见度很高，四周是一片油绿的田野和楼房。据花都区环保局统计，2016年第一季度，花都区的空气环境质量较去年有较大改善，综合污染指数为4.04，在全市11个区中排第3名。“花都蓝”成效已经逐步显现。
正在由于花都区在环境保护上不断取得进展，去年12月28日，万达体育全球总部落户花都区签约仪式在广州举行。新成立的万达体育注册资本10亿元，是世界最大的体育公司。今年1月，万达第三度落子花都，23亿元拍下平步大道以北A、B、C地块，用于建设二类居住楼和商业服务业设施。
“花都蓝”离不开气象条件的“天时地利”，根本上还是“人和”的结果——经济结构的调整、生产方式的转变。专家指出，在一个经济发达地区，经济保持不断增长的前提下，还能在节能减排上做出诸多实绩，难能可贵。
“十三五”期间，花都区经济全面进入增速降挡、结构调整、动力切换的“新常态”。在新的转型拐点上，花都区已经描绘出一条基本主线：建设“国际空铁枢纽、高端产业基地、休闲旅游绿港、幸福美丽花都”，根据新定位，布局“一轴四带多组团”新城市规划。
记者从花都区“十三五”“规划中看到，未来5年，花都区形成了先进制造业、电商微商及高新技术产业、商务贸易、时尚产业创新产业、现代物流及航材制造产业和都市休闲旅游业，6大产业集聚发展，形成产业组团产业。
随着天空变蓝，花都区产业逐渐变绿。当前经济增长与环境保护，偏废任何一方都是不可取的，如何找到最优平衡点，考验着基层政府的水平和能力。但归根结底，经济发展的目的，始终是为了拥有更好的生活。“花都蓝”包含了市民对美好生活的向往，值得全心守护。
