广州花都警方举行创新项目培育基地揭牌仪式

今天（6月16日）广州市公安局领导与省公安厅“大赛办”以及法制总队的领导一行来到花都区公安分局狮岭派出所，开展“粤警创新大赛”创新项目培育工作，并为该分局创新项目培育基地进行揭牌。

揭牌仪式前，各级领导通过实地参观派出所创新内容（执法办案场所改造、管理使用及派驻法制员工作情况）、观看视频，了解了狮岭派出所“24小时法制组贴身服务”项目的情况，听取了花都区公安分局有关改革创新的介绍，省公安厅相关领导作了点评。

广州市公安局领导指出，创新工作既要加强顶层设计，也要鼓励基层创新，这次通过创新项目培育基地揭牌，以狮岭派出所领导和派驻法制员在改革创新中带来的成效、好处，推动全市民警强化“改革创新看似吃苦，实则受惠；被动工作看似简单，实则受累”的意识，引导全警树立改革创新的责任感、危机感，主动研究工作，创造性地开展工作。他同时要求全市公安机关在“粤警创新大赛”中要全警都行动起来，推动和实现改革创新，最终让群众、让民警得实惠。

据悉，狮岭派出所作为外来人口、中小企业集聚地区，治安管理任务非常繁重，每年要办理案件近4000宗。在这种情况下，该所通过持续推动警务改革创新，提高管理水平、执法水平，实现了办案数量与办案质量同步提升、严格执法与规范执法有机统一，有力地维护了狮岭地区的持续稳定。

狮岭派出所的“24小时法制组贴身服务”是指将法制员派驻基层单位后，通过结合成功、典型的案例，以案释法，分析讲解法律法规的适用，打破民警旧的执法理念，使民警掌握最新的司法动态和执法精神，提高其法律意识，有效地规范了民警执法行为；同时，在派驻基层单位期间，法制员严格按照公安部执法规范化建设检查验收标准，对基层单位执法场所改造、执法档案台帐管理和业务知识培训等方面进行全面督导，落实整改措施，使基层单位整体面貌焕然一新，进一步巩固了基层单位执法规范化建设工作成效。

2014年，在派驻法制员的协助下，狮岭派出所办案准确率达98.5%，逮捕268人，批捕率100%，未发生一起复议和诉讼案被变更、撤销或败诉，2013、2014年年度该所连续两年被评为分局执法考评优秀单位，其派驻法制员工作经验受到省公安厅好评并在全省予以推广。基层法制员已经成为广州花都警方深化执法规范化建设、提升公安机关执法机关公信力的一支重要力量。而花都警方更是通过派驻法制员制度，提高了依法履职能力，全面规范执法行为，不断提升了公安机关执法公信力和群众满意度。

新闻链接：

先行先试 创新机制 规范执法 提升效能

  —花都狮岭派出所24小时法制组贴身服务机制成效显著

今年四月份以来，花都区公安分局狮岭派出所发现辖内有一诈骗团伙打着某电信公司抽奖活动的旗号进行违法犯罪活动，由于披着“抽奖”的外衣，事主被骗的金额亦不多，因此事主从未报案。然而，警方认为“群众利益无小事”，为维护群众的切身利益，组织警力迅速开展案件的侦查工作。在对该团伙的秘密跟踪中，警方发现该团伙在收取事主交付的抽奖费用后，会根据事主被骗的金额的多少，送给事主所谓的名牌须刨、手机和平板电脑，而事主也不疑被骗，只是自认运气不好。针对这种情况，狮岭派出所法制组立即召集办案民警对案情进行分析指导，提出合理建议：首先要找到事主，讲明利害关系，从而动员其报案；其次明确诈骗的立案标准，避免犯罪分子钻法律的漏洞；再次是要有效地固定证据，坚实打击犯罪活动的基础。办案民警在法制组的指导下，快速解决了办案过程中存在的瓶颈问题，各项工作遂有条不紊得以展开，最终成功将该诈骗团伙一网打尽。

这是花都狮岭派出所推行24小时法制组贴身服务机制协助基层办案单位侦查破获案件的实例之一。24小时法制组贴身服务机制，是花都狮岭派出所践行依法治国方略、立足派驻法制员制度的探索创新，尝试迈出了依法行政坚实的一步。近年来，狮岭派出所积极推进24小时法制组贴身服务机制，工作取得一定成效，公安部法制局对其创新法制组的做法给予了充分认可；广东省公安厅以简报形式将该所的经验做法向全省推广；在2104年花都区政府组织的民意测评中，群众对花都的社会治安和公安工作满意率分别达到96.5%和97.1%。

整合警力配置 确保执法过程全覆盖

近年来，随着狮岭镇工厂、企业、外来人口等不断增多，社会治安状况变得日益复杂。针对辖区复杂治安形势和派出所承办案件量大的实际，经组织业务培训考核，狮岭派出所在全所范围内优中选优，挑选了12名有一定法律功底、思想素质好、办案能力强、经验丰富的骨干民警任兼职法制员，成立了以派驻法制员任组长、兼职法制员为成员的法制组，一举破解了专职法制员不能全天候服务执法工作、兼职法制员缺乏组织带动作用的双重难题，从而确保了派出所每天案件办理、每个执法环节、每个业务警种都有法制组成员24小时贴身指导服务，全面覆盖执法办案工作。

拓展审核职能 建立刑案统一出口机制

结合刑事案件统一审核统一出口机制改革，狮岭派出所充分运用法制组工作模式，建立了刑事案件法制组统一审核统一出口工作机制，拓展法制组在呈捕和移诉两个环节的审核职能，对派出所民警经办的案件，统一由法制组审核，由法制组决定是否向预审部门移送或作其它处理，把住派出所刑事案件法律关、出口关，将提请逮捕、移送起诉的问题解决在本单位。按照“侦审分离”原则，规定凡属兼职法制员经办的案件一律提交派驻法制员和所领导进行审核，兼职法制员不得既破案又审案，既当“运动员”又当“裁判员”，确保案件办理审核的客观公正性，提高派出所刑事执法办案质量水平。

创新执法培训 建立按需分步轮训模式

根据法制员、办案民警素质差异和不同需求，狮岭派出所建立了兼职法制员、办案民警分步轮训模式，实现了由原来的“一锅煮”全员教到“小灶式”分步训培训方式的转变，有效带动了全所民警执法办案能力的提升。首先，由派驻法制员组织有一定法律基础、接受能力较强的兼职法制员先行学习，利用日交接班、周例会、月考评等时机，重点围绕法制业务知识等方面内容进行学习研讨，不断提高法制组业务水平。其次，在抓好法制组能力培训的基础上，再由兼职法制员通过日常执法办案的传帮带，与办案民警进行实时沟通和互动，随时掌握民警执法动态，纠正执法偏差，帮助解决各类疑难问题，提高依法履职能力，引导民警在具体办案中提高执法能力。

发挥双重职能 实现案件监审无缝衔接

狮岭派出所法制组充分发挥指导办案“质检员”和处理警务“战斗员”双重职能，对日常办案进行24小时贴身指导把关，使办案民警切身感受到“24小时法制在身边”、“24小时监督在身边”。

2014年下半年以来，花都区狮岭镇前进村横岭队107国道对出马路段经常出现交通堵塞现象，堵塞时间大多发生在子夜时分。此路段非交通瓶颈、车流量也不大，堵塞却因何而起？

原来，前进村村民以大货车经过尘土大、噪音大为由，拿着胶筒挡路，不让大货车经过。由于事发地段为107国道，每次村民挡路均造成不同程度的塞车，严重影响了道路交通畅通。为化解矛盾，狮岭派出所多次协同狮岭镇政府分管领导到现场处置，但效果不佳。许伙勇副所长接到任务后，立即召集派驻法制员、所法制组组长杨文亮，所刑案中队专业打击组组长、法制组组员汤健燎等分析情况，认为一系列的堵车事件背后必有隐情！法制组一方面指导办案民警梳理以往警情线索，一方面派员跟随值班组民警深夜到堵车现场掌握情况。经一段时间的侦查及分析研判，民警发现了事件的真相：有一伙本地籍男子在深夜拦截过路大货车勒索钱财。为了逃避打击，这帮人勒索手段也很隐蔽：迫使司机将50元、100元不等丢到路上才放行，并趁夜色无人察觉才将钱捡起。以尘土大、噪音大为由拦截车辆实则是为了敲诈勒索收取过路费！

然而，被勒索的车主们害怕报复均选择不报案，这对收取证据带来不便。于是，所法制组组长杨文亮、组员汤健燎等人多次来到事发现场搜寻证据。当法制组了解到车主钟某某多次被勒索时，便主动上门做他工作，打消了钟某某的顾虑。钟某某反映，其多次被前进村几名男子勒索后，最后以每月交4000元的过路费获取其车队10辆泥头车通过。

在翻查大量以往警情情况并对附近居民进行走访后，刑案中队侦办民警先后锁定五名嫌疑人。今年2月8日凌晨30分许，当张某榕等五名嫌疑人再次敲诈勒索事主时，被专业打击组民警当场抓获。

经审，嫌疑人张某榕、张某文、孔某和等人以拦截过往泥头车收取过路费的方式实施敲诈勒索（初步统计共勒索一万五千元人民币）。目前狮岭派出所已对三名嫌疑人实施刑事拘留，案件仍在进一步审理当中。

辛勤劳作后，但见万山红。狮岭派出所通过一年多的实践和完善24小时法制组贴身服务机制，实现了全所打击效能、执法质量、执法主体能力以及领导、群众满意度全面提升。2013年，全所破获刑事案件219宗、同比上升10%，2014年破获刑事案件394宗、同比上升80%；2013年刑事拘留342人、行政拘留1325人，同比分别上升0.6%、0.4%，其中逮捕率为82.1 %；2014刑事拘留437人、行政拘留1562人，同比分别上升27.8%、18.8%，其中逮捕率达到86.5%，从而有力促进了辖内治安秩序的明显好转。2013、2014年警情发案率连续大幅下降，受理案件警情同比分别下降5.7%、13.9 %。2013、2014年，狮岭派出所年度执法质量考评连续两年被花都分局评为优秀单位，期间未发生冤假错案，未发生行政复议被撤销、变更及行政诉讼败诉的案件，未发生因办案问题的涉诉涉访事件。