英城：顺势而为谋发展 真抓实干奔小康

英城产城联动引领城市蜕变。

编前语

“上面千条线，下面一根针。”乡镇作为最基层一级的党委、政府，发挥着落实党的方针政策、共谋百姓福祉的关键作用。而做一根怎样的“针”，是基层党组织面临的最基本、最重要的课题。

去年底以来，英德市第十三届党代会、英德市第十五届人民代表大会、政协第十二届英德市委员会及清远市“两会”、全国“两会”陆续召开，新一年的发展目标已经明确，全市领导干部布局调整基本完成。接下来，围绕新的目标任务，英德各镇如何发挥“针”的作用抓好贯彻落实，是上级领导和各镇人民关注的焦点。

为此，本报特别策划“凝心聚力谋小康”乡镇系列报道，宣传各镇新一年的发展思路、创新举措，营造英德全市上下一心、真抓实干、凝心聚力谋发展的良好氛围。本期首先刊登英城街道篇。

近年来，英城街道紧紧围绕英德市委、市政府工作部署，主动适应经济发展新常态，按照“城镇与工业聚集发展镇”这一定位，始终坚持产城融合、园城同建的工作思路，着重发展二三产业，深化重点领域改革，加大民生投入力度，奋力推动英城加快振兴发展。

2016年全街规模工业产值66.7亿元，同比增长11.5%；固定资产投资完成额56亿元，农业总产值达到2.9亿元，增长6%；完成税收2.755亿元。

产城联动

构建“一城三片”空间发展格局

工业强则经济强，产业兴则城市兴，产业是城市的支撑。英城街作为英德市的政治经济文化中心，始终坚持产城融合、园城同建的工作思路，围绕产业发展需求完善城市功能，以城市综合承载能力的增强支撑产业发展，通过以产兴城、以城促产引领城市蝶变。

近年来，英城街按照“城镇与工业聚集发展镇”这一定位，以及武广高铁、北江江湾大桥、迎宾大道等交通优势，不断优化城乡格局，大力发展城市功能片区，以先进制造业为先导、现代服务业为配套、宜居环境为支撑，着力打造“一城三片”的产城联动空间格局。“一城”即功能完善、设施高效的市区中心城区。“三片”则指利用宝晶宫生态旅游度假区辐射功能，带动周边景点行业发展，打造生态良好、绿色休闲的南片（宝晶宫、南山）特色旅游生态区；打造北片沿和平北路、观音山大道，至江湾、白沙、矮山坪等村的顺德（英德）产业园辐射圈产业新区；构建西南片长岭、城西以武广高铁和乐广高速为依托的新城区，同时结合旅游中心、美居物流园、汽车城、农批市场、德丰物流项目，将城西打造成物流、旅游聚散地，成为英城街道新的经济增长极。此外，结合英德市行政中心、第三大桥、金子山大道周边商业项目的开发，计划将金子山大道周边打造成英德商业行政中心。

为实现“一城三片”的发展目标，英城街党工委办事处力抓台泥三期、万豪儒林国际学校、西环快速路扩建、洋塘北路、南山牛栏洞排洪扩建工程、教育西路及教育东路等市政重点项目建设，加快征地拆迁步伐，仅2016年，累计完成征地或签订征地面积570.2亩，累计拆迁房屋面积1140.6平方米，为项目顺利推进奠定了坚实基础。与此同时，围绕该街城西工业园和英洲工业园加大招商引资力度，继续做好入园企业服务工作，促进政企和谐。目前，两大园区共引进企业或商户共80多家，实际投入资金2.3亿元。

英城街吴屋新村村景。

创新举措

构建社区三级自治体系

城市蝶变，既是肌理上的蜕变，更是内在魅力的塑造，需依靠无处不在的精细化管理和服务，持续提升城市综合管理水平。英城街以社区治理改革试点为突破口，积极开展安全文明示范小区建设。

自2014年12月以来，英城积极探索开展社区治理改革，首先从搭建自治平台成立党支部开始，发挥党组织核心示范带动作用，通过“党建带群建、群建促党建”的方式，促进小区党支部、共青团、妇联、工会、志愿服务机构的建设，推进党建重心下移，建立“党委（社区）－支部（片区、小区）－小组（楼栋）”党组织体系，实现社区党组织全覆盖。

其中，引导居民自治，是英城街开展城市社区治理改革的一大创新举措。自治组织成立小区业主委员会，引导居民自我管理、监督。在试点小区还成立了楼栋自治小组，各楼栋自治小组配备有“一长两员”。逐步构建“社区—片区（小区、街巷）—楼栋”治理体系。同时，积极培育社会组织进入社区开展志愿服务，通过购买社工机构的服务，联合市区多个志愿者团队，在试点开展符合其自身特点的服务活动40余场。

2016年城中社区凤凰城小区被选定为“清远市社区治理改革示范点”；同年城中社区被选定为“英德市社区治理改革试点单位”。

今年，英城街将总结推广试点经验，在城区多点“开花”，不断创新社区党建模式和社区治理模式，建立和完善行政事务进社区准入制度，回归社区居委的自治属性，以“三社联动”为抓手，结合网格化管理，构建“社区—小区（片区、街巷）—楼栋”的三级自治体系，建立完善“一核多元”协同共治的治理格局。并积极引进社工、志愿者、社会服务机构不断完善养老服务体系，建成以居家为基础，社区为依托，机构为支撑，覆盖城乡的养老服务体系。

英城的城市管理工作还注重与英德市创建全国文明城市相结合，出台工作方案，并成立专门工作小组，在人员、经费各方面保障创文工作的有序开展。目前，已投入833.31万元改造10条内街小巷及制作创文宣传牌、宣传册，组织派出所、城监、环卫等多个职能部门开展治安和环境整治…通过一系列举措，增强居民文明意识，提升宜居城市品位形象。

英城街吴屋新村宣传栏。

深化农综改

促进农村全面发展

英城街党工委办事处以农村综合改革为抓手，注重示范引领作用，从村级基层组织建设、土地整合、财政涉农资金整合、农村金融改革、培训新型农业经营主体、涉农服务平台及农村产权流转管理服务平台建设等方面下工夫，促进农村全面发展。

目前，该街已建立党支部143个，村民理事会176个，村务监督委员会11个，实现村（居）委会党支部、理事会全覆盖，并成立了集体经济组织195个；利用春节前后农村外出务工村民“回流”的黄金时期，开展全方位、多形式、多层次的宣传发动，引导群众积极参与土地整合工作，引导农民按照等值置换的原则进行互换并地，完成土地整合2.41万亩，有效解决农村零碎化耕作问题，促进农业产业适度规模经营。

如今，白沙、江湾一带已形成连片1200多亩的优质黄皮种植基地；岩前、长岭、廊步、城西及江湾、矮山坪一带形成近4000多亩鱼塘的水产养殖基地；长岭、廊步、城西、白沙、江湾、矮山坪一带形成了1万多亩笋竹种植基地；在长岭、廊步、江湾等村发展80亩的大棚种植蔬菜；在长岭、廊步、江湾引导推广种植200多亩优良稻种和农机化插秧试验示范区……这些由农村综合改革带来的变化是显而易见的，为农村集体经济规范长远发展奠定了基础。

农村金融改革是农村综合改革的组成部分和重要内容，是解决农民融资难问题、推进农业生产经营方式转变的关键。英城街一方面创新思路，利用该街长岭村作为英德市农村综合改革片区示范点的契机，积极指导其与英德市农村信用社合作，成立长岭经济联合社信用合作部；另一方面，按照“一池一库六类别”的办法，加快推进镇级涉农资金整合示范区建设，进而带动全街涉农资金的整合，通过集小钱办大事，增强涉农资金的使用效率。截至目前，英城累计整合总额达319.9万元。另外，建成农村产权流转管理服务平台，规范农村产权交易市场，目前已有两宗交易在平台上完成，英城城西蕉洞土地承包权流转和英城白沙地下排水渠工程招投标，交易金额约39万元。

英城积极探索开展社区治理改革，开展了众多社会服务活动。

民生为先

全力推进公共服务均等化

民生天下事，点滴暖人心。近年来，英城街党工委办事处把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，全力推进公共服务均等化，让民众共享社会发展成果。

坚持优先发展教育不放松，不断完善和优化教育教学设施设备，推进教育资源均等化。近四年，共为教育事业投入约1400余万元，改造了中心小学大门、厕所、音乐室和心理咨询室以及各村小的标准化学校建设，完成全街小学“百万高清”监控设备的安装……如今，英城的教育资源进一步整合，基础教育质量显著提升，校点布局日趋合理。

主动作为，积极组织失业人员技能培训实现再就业。2016年，该街免费对1200多名农村劳动力进行技能培训，促进失业人员实现再就业2364人。积极调解劳资纠纷，共受理劳资纠纷案件378宗，涉及人数1775人，为民工追回拖欠工资金额1876多万元，成功调解案件率达95%。

开展村级卫生站升级改造，提高农村医疗卫生水平。2016年，街道辖区村级卫生升级改造工程基本完成，各村级卫生站设立了诊室、治疗室、防保室和药房，并备有诊查床、听诊器、血压计等专业设备。此外，以岩前、长岭、廊步三个村委卫生站作为镇村卫生服务一体化管理试点，其升级改造工作得到清远市相关业务部门的认可。

积极发展文化体育活动团体，丰富居民文化生活。目前，该街建有白沙渡头公园、江湾湿地公园、岩前村篮球场、高塘村综合文化大楼等文化体育活动场所，并发展了一批文化体育活动团体，如舞蹈队、舞狮队、龙舟队、篮球队等等，英城篮球队和白沙村龙舟队在各类赛事中取得优异成绩；英城乒乓球队女队在2016年“百街千镇”乒乓球赛中取得清远市第一名、男队取得第三名的佳绩。

2017年，英城将以新一轮精准扶贫为契机，加大对低保、五保、残疾等特殊困难群体的关注，积极发展造血式扶贫项目；进一步发动企业、社会与政府多方联动，畅通信息反馈、资金项目落实、市场观察等渠道，形成合力打赢脱贫致富攻坚战。

党建引领

促经济社会全面发展

英城街党委牢固树立“党建是主业”意识，以党建引领经济社会各方面发展，坚持党要管党、从严治党，不断提高党建科学化水平。

坚持思想教育常态化，进一步增强该街党员干部的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。各基层党组织积极开展“三会一课”、党员党性分析、民主评议党员、专题组织生活会，加强党员经常性教育管理，并结合“两学一做’教育实践活动，促进党员领导干部作风建设和廉政建设，去年约谈班子成员、村（社区）和机关党组织书记共计61人次，督促其履行好“管业务、管思想、管作风”的责任，增强其担当意识和履职能力。

针对各地普遍存在的农村基层党建参差不齐、部分村级党组织运作不规范、作用发挥不明显等问题，英城采用党工委班子成员挂钩、市派“第一书记”挂帅软弱涣散党支部书记的办法，认真摸清情况，主动排查问题，并采取“一村一策”，困难销号、问题销号“两销号”等措施，帮助两个后进党总支部顺利通过英德市的考核验收。

英城十分注重基层党建对经济发展的引领作用，党支部充分利用各自优势，在美丽新农村建设中发挥核心作用，带领群众发家致富奔小康。如长岭东升村小组党支部带领村民连片种植蔬菜，并为村民提供产、供、销一条龙服务；城西居委金竹园党支部利用临近市区主干道和依山傍水的优势，整合全村土地，计划引入资金建设大型度假区……这些都充分发挥了支部骨干带头作用和先锋模范作用，使得党建在英城经济社会发展各领域持续发力，久久为功。

2017年是村（居）“两委”换届年，也是全面建成小康社会的关键之年。英城将着力把岗位能手、致富能手培养成党员和后备干部，把基层优秀党员培养选拔为村（社区）干部，发挥其带头推动经济发展、带领群众增收致富的作用。加强村小组一级党支部培训工作，对基层村小组党支部成员集中进行2-3次培训；加大对村级特别是村小组一级党组织党建工作经费的投入，2017年计划投入250万元用于村级党组织的阵地建设，进一步提升全街124个村小组党支部在发展村集体经济、增强为民服务方面的能力。

英城夜景。

英城小档案

英城街位于英德市中部，是英德的经济、政治和文化中心，辖区面积165平方公里，设城北、城南、城西、城中、南山等5个社区居委会，及白沙、矮山坪、江湾、长岭、廊步、岩前等6个村委会。户籍人口12.3万人，常住人口20万人。辖区内有观音岩、通天岩、碧落洞、南山、宝晶宫等众多名胜风景区。其中，宝晶宫为国家4A级旅游景区，宝晶宫溶洞为广东省规模最大、溶洞系统最复杂、最有科研价值的喀斯特洞穴之一，是重要的自然遗产，素有“岭南第一洞天”的美誉。