莞城“一事一议”制度以群众“点单”方式予以满足
夕阳余晖下的莞城老街老房子。（记者 郑志波 摄）
能否向更多类公益性项目延伸、向更多领域推广，亟待突破
东莞时间网讯 莞城推行社区“一事一议”及奖补制度以来，完成旧楼修缮等项目27宗，受益群众近千户。这项推动基层治理和和谐的制度，有其诞生的特殊背景。在探索3年后，能否向更多类公益性项目延伸、向更多领域推广，成为亟待突破的瓶颈。
有观察人士指出，基层的需求在不断变化，需求的层次也在提升，政府在保基本的前提下，可通过“一事一议”及奖补制度进行引导，通过开列公共服务项目菜单，以群众“点单”的方式予以适当满足。
旧楼修缮：“一事一议”干成了
【自2013年以来，莞城在社区推行“一事一议”，共完成类似市建五号楼这样的项目27宗，受益群众近千户。今年，莞城“一事一议”明显提速，2015年截至10月底，就已经完成11宗。】
今年雨季，莞城博厦社区运河西三路83号市建五号楼的居民，再也没有因为房屋漏水而吃苦头了。重新粉刷的墙面，看上去焕然一新，从外表上根本看不出来，这栋楼已有20年“楼龄”了。居住在该楼的业主邹先生告诉记者，是莞城在社区推行的“一事一议”制度帮上了大忙，把一盘散沙的居民“撮合”在一起，干成了大家多年来想干而没干成的事情。
邹先生说，市建五号楼建于1994年，当年的开发商早已倒闭，而物业公司也因为经营不善，于2010年撤场。随后几年，整栋楼处于无人管理的状态，小区的治安 卫生 环境都较差，居民们的生活也一直受到影响。更为要命的是，外墙渗水的问题，让大家吃了不少苦头。
2014年，莞城在8个社区全面推广“一事一议”制度，通过“自主提议、一事一议、群众评议、政府审定”的议事机制，动员和组织了社区居民参与社区自治及建设。随后，几个热心居民选举邹先生为“楼长”，由邹先生组织全楼的居民召开会议，就五号楼楼宇修缮问题作为“一事”进行讨论。
相关档案材料显示，市建五号楼“一事一议”有一套完整的流程，从居民发起“一事一议”到群众对项目完成后的评价，共分为7个步骤。最后，五号楼居民共筹得资金26800元整，雇用了工程队对楼宇进行了维修，此前困扰居民的问题迎刃而解，平均每户居民才用了750元钱。
随着工程的完工，一份包含“会议申请表、会议记录表、表决登记表、资金缴纳表、项目公告表、完成情况表和群众评价表”的档案材料在社区归档。市建五号楼问题的解决，成为莞城“一事一议”自试点到推开以来众多成功的案例之一。
统计资料显示，莞城有51个（栋）建于上世纪八九十年代的由国有企业、集体企业的单位房及拆迁安置房等构成的旧楼宇小区。楼宇外墙剥落、下水道堵塞、防盗门损坏等都是老旧楼宇的问题。破败的楼宇给居民的生活带来了不便，成为莞城民生保障方面面临的一个大问题。
记者从莞城街道社区办了解到，自2013年以来，莞城在社区推行“一事一议”，共完成类似市建五号楼这样的项目27宗，受益群众近千户。今年，莞城“一事一议”明显提速，2015年截至10月底，就已经完成11宗。
政府奖补：激发基层自治热情
【莞城街道调研后发现，“一事一议”充分发挥基层自治功能，增强了居民的参与感和主人翁意识，在化解基层诸如楼宇修缮等矛盾上有着积极意义。同时提出，可通过设立奖补制度，调动大家的积极性。】
“其实也没花多少钱，之前也想修，但没有物业管理，不知该如何是好？” 邹先生告诉记者，有了“一事一议”制度，大家清楚怎么做，流程是什么，很容易就将问题解决在了基层。
“一事一议”的发轫，不得不从罗沙社区说起。2013年，罗沙社区综合自身实际情况，探索建立基层“一事一议”制度，并在社区综合服务中心专门设立了居民议事室，将一系列的居民议事制度和管理办法等制度向外公开，引导和鼓励居民协商解决社区旧楼宇“下水道堵塞”、“外墙补漏”、“公共围墙修建”等与居民密切相关的生活事、身边事。
莞城街道社区办主任何志辉介绍，街道领导到罗沙社区调研后发现，“一事一议”充分发挥基层自治功能，增强了居民的参与感和主人翁意识，在化解基层诸如楼宇修缮等矛盾上有着积极意义。同时提出，可通过设立奖补制度，调动大家的积极性。
随即，罗沙社区成为街道探索奖补制度的试点，华艺村小区维修楼宇成功饮了 “头啖汤”。六户人家商定每家出550元，一共筹集到3300元钱，耗时两个月完成了楼宇的修缮工程。莞城街道社区办经过审核后，对该项目给予了660元的奖补。“钱虽然不多，但也算是对我们‘一事一议’做法的一个肯定和支持，今后有什么事情，我们肯定还会积极去召集。”戴先生这样评价说。
在罗沙试点奖补的基础上，2014年，莞城正式出台《社区一事一议财政奖补管理办法》，并在8个社区全面推广“一事一议”制度。根据“一事一议”奖补标准，对于社区居民自发组织的维修、维护工程费用，在1000元至2万元范围的，街道财政按总额补助20%；在2万元（含2万元）至10万范围的，街道财政按总额补助15%；在10万元（含10万元）以上的，街道财政按总额补助10%；最高财政补助不超过5万元。
有媒体评价，该制度的运行，有效动员和组织了社区居民积极参与社区自治活动及建设。莞城很多社区建立居民议事室，通过社区楼长栋长为骨干的居民议事会，进一步拓宽社区居民参与社会事务的渠道，解决的都是旧楼宇外墙剥落、公用楼梯维修等一批居民群众反映强烈、直接受益的民生问题。
实操短板：事大时也不好办
【有的小区提出对成立志愿巡逻队作为“一事一议”进行奖补，但这类事项实施起来不像楼宇维修那么好核算金额，因此，实际推行起来有难度，奖补制度作为“指挥棒”，在这类事项上很难发挥作用。】
不过，目前，莞城“一事一议”及奖补制度还仅仅限于维修与居民切身利益相关的楼宇外墙剥落，漏水的等问题，居民议事会制度虽然能够调动居民的参与性，但是也仅限于一些较小的范围，比如同一栋楼或者较小的小区。
记者了解到，在罗沙社区步步高小区，早些年绿化时种了很多大王椰子树，如今巨大的枝叶经常掉下来，对小区的行人和车辆构成安全隐患。一开始，社区也想通过“一事一议”的方式，让小区的居民通过会议的形式讨论如何解决。但是在召集会议的时候，因为小区住户比较多，不同群体的人想法并不一样。有的住户经常在小区散步，担心砸到自己，所以同意修剪树叶，但有的住户觉得自己不受影响，就不愿意参与。
对此，何志辉表示，这一案例是对“一事一议”议事边界的一个考验，“事”大了，“议”起来的难度也会变大，毕竟，居民参与基层自治的意识和热情还有待提升。据了解，在会议无法召集的情况下，上述事例最后只得由社区向上级反映，由街道财政拿出数万元，修剪了社区的大王椰子树。
相关的案例还有创业新村小区外墙修葺的问题。创业新村第52栋居民楼的外墙多处出现脱落，而这座楼的一旁就是居民休闲活动的地方，居民排除安全隐患的呼声一直很高。但社区召开了三次“一事一议”居民议事会，每次到场的业主人数也只有一半，且维修所需费用到如今已经涨到了十多万元，52栋居民楼的12户业主很难达成共识，最终也未能完成修缮。
“毕竟要让居民自己出钱，数额大的情况下难度还是很大的。”莞城相关负责人坦言，推行“一事一议”，街道层面的奖补十分有限，最高额度才5万元钱，而要解决的问题是小范围居民的诉求，不可能财政统包，在少数居民不愿意出钱或者要出的钱比较多的情况下，推行起来也会遇到很大阻力。
“在实施奖补层面，有些事项也有难度。”何志辉举例，有的小区提出对成立志愿巡逻队作为“一事一议”进行奖补，但这类事项实施起来不像楼宇维修那么好核算金额，因此，实际推行起来有难度，奖补制度作为“指挥棒”，在这类事项上很难发挥作用。
何志辉表示，在无法取得突破的情况下，莞城将在原来解决“外墙剥落”、“下水道阻塞”等的基础上，往电梯维护、水管电表更换、卫生优化等方面拓展。
寻求突破：满足多元、高层次需求
【莞城社区办相关负责人也表示，未来，“一事一议”制度将探索推进公益项目惠民生。以居民“一事一议”为基础，群众“点单”为载体，社会多方参与为着落点，鼓励社区居民开展具有社会效应的公益性项目。】
仅限于修修旧楼、改善居住，是否过于单一？
有观察人士提出，莞城的“一事一议”及奖补制度，是在老城区旧楼宇比较多的环境下产生的，是否具有全市范围的推广性？还值得商榷。
该观察人士指出，东莞的其他镇街，可能没有那么多的旧楼，但群众一样有诉求，而且这种民生需求是多样化的，能否通过“一事一议”奖补制度来解决？
实际上，莞城的一些社区，也在谋求“一事一议”上的突破。在最早探索的罗沙社区，该社区的综合服务中心设立有各种公益性培训班，包括书法、音乐、跆拳道等。去年9月份，部分参加跆拳道培训班的孩子在完成初级课程后，想继续提高跆拳道技术。于是，家长就向社区提出，看社区能不能办一个跆拳道培训提高班。
社区觉得家长们的诉求是合理的，就拿出社区办公楼四楼的一个活动室作为培训场地。但服务中心缺少这方面的人才，就需要向外部聘请技术较高的跆拳道老师。19户居民进行讨论，走完“一事一议”的议事流程，19户居民家长同意共筹资2770元，用来给老师发补贴和场地维护。
后来，社区工作人员把申请奖补的材料报送给莞城街道，街道社区办在审核材料后，觉得该项目属于文化公益活动，不属于“一事一议”奖补的范围。“可能社区办觉得这种培训属于文化方面的培训，并非是与社区居民切身利益相关，所以才没有批准对该项目进行奖补。”罗沙社区相关负责人告诉记者，社区在公益性培训方面还是很有需求的，这或许是“一事一议”制度未来可以拓展的一个方向。
有长期关注东莞基层治理的人士指出，随着群众生活水平的提高，户籍人口的衣食住行等基本需求都有了保障，诉求呈现出多元化、高层次化，如小孩的课外教育方面、居民精神文化层面的需求，都可能演变为一类民生需求，政府在保基本的前提下，可通过“一事一议”及奖补制度适当进行满足。在具体操作上，可以通过拟定服务清单，指导基层推行。
对此，莞城社区办相关负责人也表示，未来，“一事一议”制度将探索推进公益项目惠民生。以居民“一事一议”为基础，群众“点单”为载体，社会多方参与为着落点，鼓励社区居民开展具有社会效应的公益性项目。
日前，莞城街道党委书记刘林宏在接受记者采访时表示，莞城将及时掌握居民的需求动向，制定更多符合群众需求的公共服务项目菜单，并积极探索“一事一议”制度，推动基层治理和社会和谐。
