“莞版”改革让企业有更多获得感

5月30日，全省基层改革创新工作交流会在东莞召开。与会人员在市工商局考察了东莞深化商事制度改革、“多证联办”改革情况；在东城岭南进出口有限公司施工现场，考察了项目投资建设直接落地改革情况；在寮步车检场考察了口岸“三互”大通关改革情况。

东莞市委书记吕业升参加了当天下午的交流会。东莞市委副书记、市长梁维东当天上午陪同省领导参加考察活动。东莞市委常委、常务副市长张科在交流发言中，介绍了东莞探索项目投资建设直接落地改革的经验做法。

全程电子化工商登记改革

审批效率是实体窗口的6倍

作为全国商事制度改革先行地，近年来，东莞大力推动一系列改革创新举措，取得显著成效。市场主体总量由改革前的53万户增加到今年4月底的73.9万户，总量稳居全省地级市第一。

今年3月1日，东莞市工商局建成全程电子化工商登记管理系统，并在全国率先打造工商登记网上审批中心，主要负责全市企业名称核准、设立、变更、注销登记的全程电子化业务“一站式”审批，实现全流程无纸化网上申请、网上审核、网上发照、网上归档办理工商登记。

实施全程电子化工商登记以来，共受理网上登记业务64268宗，占全市同期同类型业务的75%。网上审批中心工作人员人均日办理业务66宗，审批效率是实体窗口的6倍，一般网上业务基本做到1个工作日审批完结。

市工商局副调研员张志云介绍，改革后，申请人利用互联网就可提交申请材料，通过双向快递方式换领证照，实现了业务办理“零跑动”。以已办理的6万多宗业务计算，累计为群众减少往返窗口15.3万人次。申请人利用数字证书或者银行证书便可进行身份论证，电子签名取代纸质签名，保证了签名的有效性和安全性。

东莞市还探索“三位一体”事中事后监管机制。率先开发应用协同监管信息化系统，工商登记信息智能推送至监管部门和镇街，部门和镇村分别开展监管核查并反馈核实情况，实现市镇村三级协同监管。自主开发东莞市企业信息公示系统，整合全市45个部门1300多万条企业信用信息集中公示，推动39个监管部门建立信用约束制度，形成信用联合惩戒机制。

项目投资建设直接落地改革

整体审批时间减少3—6个月

当天拿地第二天开工

与会人员考察了位于东城的岭南进出口有限公司施工现场。该公司主要提供包括一般贸易进出口、保税货物仓储、中港物流、国际集货与分拨、国内配送和报关报检等“一体化”的供应链服务，是现代物流的专业供应链服务商。

2015年，公司在东城同沙工业园投资建设电子生产项目，集电子生产、物流运输、保税货物仓储等经营为一体。项目预计投资总额约3.2亿元，总土地规模58.99亩，总建筑面积约80000平方米，包括B型功能保税仓、特型仓库、营运大楼、运输车辆周转区、员工宿舍等。

该项目是东莞市直接落地改革第二批试点项目之一，于2015年3月26日取得国土证，规划、人防等审批环节等实行了承诺制，当年6月26日完成相关手续开始动工，办理审批时间为3个月。目前，项目主体工程已完成，预计今年底投入使用。

这一速度得益于东莞市正在实施的项目投资建设直接落地改革。

从事生物制药的 广东 红杉生物有限公司也是改革受益者，公司于2014年开展体外诊断试剂原料研发、生产项目建设，取得土地后仅用43天就完成整个项目的审批，当年12月8日就开始动工，抢抓施工黄金期，仅直接节省的资金就上百万元。

总投资5.1亿元的那智建信项目，主要从事汽车转向系统的各种精密轴承的生产和销售。这个项目在2015年3月12日土地招拍挂中摘牌，第二天就开始动工建设，项目落地大约节省了3个月时间。这一项目也创下了从拿地到动工时间最快的“东莞速度”新纪录。

简化前置审批

强化事中事后监管

张科介绍，项目投资建设直接落地改革是以“宽进严管”为主要思路，以企业依法承诺制、备案制和事中事后监管制为主要内容的一项改革探索，是推动“放、管、服”改革的重要举措，着眼于解决“重审批、轻监管”、“以审代管”和政府企业之间职责不清的问题，努力打造项目投资建设审批高速通道。

这项改革于2014年8月启动试点，2015年11月在全市推开，成效显著。改革后项目投资建设整体审批时间大幅减少3—6个月。改革刷新了企业落地速度、明确了企业主体责任、强化了政府服务监管。

改革的主要做法是：实行承诺加备案制，简化前置审批。对凡是法律法规明确规定，建设单位能通过加强自律管理、能采取事中事后监管方式实现监管的事项，在实行企业依法承诺制的基础上，对其审查内容进行简化，部分事项由实质审查改为形式审查，部分事项前置条件进行精简。

推进串联改并联，优化审批流程。在简化审查事项内容的基础上，着力调整事项之间的前后置关系，采取串联改并联的办法，推进审批流程优化再造，从而实现审批效率的进一步提高。

以安全和质量为重点，强化事中事后监管。改革强调“宽进”和“严管”两手抓，在简化前置审批的同时，采取多种措施加强监督管理，突出安全监管、关键环节监管、信用监管。

张科介绍，截至目前，市规划局共办理建设工程设计方案承诺书及建设项目建筑施工图承诺书829份；市住建局共有84个项目按要求提交承诺书并通过初步设计审查，268个项目按要求提交承诺书并办理施工图审查备案。

进一步做好与国家政策衔接

省发改委对东莞经验点评称，开展项目投资建设直接落地改革，是加快转变政府职能，深化投资管理体制改革，落实企业主体地位的探索和创新。有利于加快企业投资项目落地建设、提高 行政审批 效率、强化企业主体责任。对于优化企业投资发展环境，激化市场主体活力，促进投资具有重要意义。

今年5月11日，国务院对清理规范投资项目报建审批事项进行研究部署，发展改革委会同有关部门研究提出了清理规范投资项目报建审批事项实施方案，将投资项目开工前的报建审批事项由65项减至42项，其中规划许可、市政设施建设等24项审批整合为8项，并保留涉及环保等方面的法定审批事项。建议东莞在推进项目投资建设直接落地改革中，进一步做好与法律法规和国家最新政策规定的衔接，更加积极稳妥地推进改革。

三互大通关改革

通关效率升  通关成本降

去年开始，东莞市以寮步车检场、虎门港、跨境电商中心园区为突破口，大力推动陆运、水运和跨境电商进出口方面实现“信息互换、监管互认、执法互助”，积极构建“陆、水、网”三位一体的“三互”大通关模式。

“过去两天才跑一趟货运，现在一天就能跑两趟！”东莞寮步车检场，跑货运已有10多年的 香港 司机霍锐鸿表示。

寮步车检场设有12条进场通道及8条出场通道，场内关检共有查验台位51个，还配有大型X光集装箱查验设备。该车检场在全国首用“智能通关监管系统”，设计日均验放量可达3000辆。

目前，陆运口岸企业通关费用减少50%，水运口岸企业提交的纸质单据减少60%，减少吊柜和开箱次数，每个集装箱分别节省200元和280元的费用。陆运口岸通关时间节省44.4%，水运口岸集装箱的平均查验时间缩短50%以上。改革后，现场执法由串联改为并联，关检双方车检场合二为一，查验车辆只需一次进出场。

“三互”大通关的改革提升了通关效率，给司机和企业带来了实实在在的实惠。

广东中外运船务代理有限公司一年在东莞口岸的国际大船有1000多条，过去办理船只进港离港申请，1个业务员负责一条船，整个通关流程下来，每条船的资料达到100多张纸。

现在，公司1个业务员就能负责5条船，通过虎门港通关信息平台进行一次申报共享给各个部门，提交的纸质资料减少了一半。在登临查验方面，过去海关、边检、检验检疫、海事等部门需要分别查验3小时，现在进行联合登临查验一次办妥，可节省约4个小时。公司负责人说，“三互”大通关改革后，企业省下的费用达1300多万元。

数读“莞版”改革成效

A.实施全程电子化工商登记以来，共受理网上登记业务64268宗，占全市同期同类型业务的75%。网上审批中心工作人员人均日办理业务66宗，审批效率是实体窗口的6倍，一般网上业务基本做到1个工作日审批完结。

B.项目投资建设直接落地改革后，项目投资建设整体审批时间大幅减少3—6个月。改革刷新了企业落地速度、明确了企业主体责任、强化了政府服务监管。

C.目前，陆运口岸企业通关费用减少50%，水运口岸企业提交的纸质单据减少60%。陆运口岸通关时间节省44.4%，水运口岸集装箱的平均查验时间缩短50%以上。改革后，现场执法由串联改为并联，关检双方车检场合二为一，查验车辆只需一次进出场。