建成21家老人日照中心“福田经验”获全省分享

　　为了应对快速到来的老龄化社会，福田区近年来建成21家老年人日间照料中心，拓宽辖区的养老阵地。今日，全省社会福利和慈善工作会议将在广州召开，福田将作为典型在会上分享经验。福田区民政局负责人表示，福田区将秉持“民生至上”的理念，积极应对与日俱增的养老压力，“十三五”期间，福田将再建10家老年人日间照料中心和10家“社区长者饭堂”，形成完整、充实的社区养老服务体系。

　　每平方公里有两家日间照料中心

　　作为深圳的中心城区，福田辖区面积78.66平方公里，人口密度大，户籍老人多。截至2015年，全区60岁以上户籍老人占户籍人口的7.7%，预计到2020年占比将上升至10 .6%，年轻的福田将快速步入老龄化社会。

　　为了加快养老阵地建设，应对养老压力，福田加大了政策支撑，2012年以来，先后出台《适度普惠型社会养老服务体系建设规划》、《老年人日间照料中心建设运营管理暂行办法》、《多元化养老服务体系建设工作方案》等政策，拟定《老年人日间照料中心标准化建设指引》、《养老服务发展白皮书》等文件，推出分层次、多项目的补贴和奖励措施，区政府每年用于奖励和补贴老年人日间照料中心达1500万元以上，形成了明晰的社区养老服务政策引导体系。

　　要建养老设施，一是要有钱，二是要有地，缺一不可。为此，近几年，福田区先后投入财政资金3亿多元，吸纳社会资金投入3000多万元，建成老年人日间照料中心21家，提供老年人日间照料活动面积2万多平方米，养老床位580张，实现辖区10个街道全覆盖。在用地方面，通过城市更新规划、压缩办公用房、收回集体物业等方式，总计提供养老服务场地23处，总面积近2.5万平方米，在建成区使用面积仅有46平方公里的局促空间里，平均每平方公里就有2家老年人日间照料中心，实现养老服务阵地供给的最大化。

　　全部交由专业养老机构营运

　　养老设施建成后，后续运营和服务尤为关键。在福田区21家老年人日间照料中心中，有19家公建民营、2家民建民营，60%的场地由政府提供，40%由社会提供，全部交由专业养老服务机构营运。据了解，2013年以来，福田通过政府集中采购，建立了由11家专业运营机构组成的预选供应商库，确保养老服务专业化发展。

　　福田还引进PPP模式(公私合营模式)，加大政府和社会资本合作力度，鼓励社会资本以独资、合资、合作等方式，推动养老项目与社会资本对接，提升养老服务品质。目前，已有3家老年人日间照料中心按照PPP模式建设运营，还有2家老年人日间照料中心及1个养老综合体正按该模式招募建设运营机构，新增服务面积近万平方米。

　　作为中心城区，福田在养老设施建设及服务过程中，也十分注重高端性，以满足多元化的需求。2014年2月，福田引进具有50年养老及康复经验的香港复康会(HKSR)落户福田，围绕日间照料、持续护理两大核心服务，以3H(H ealth颐康、H appy颐乐、H arm on-ics颐和)为主题，开展生活、健康、应急为一体的综合服务。去年4月，区政府与中国人寿达成养老服务战略合作协议，就养老金融、机构建设、资本对接等方面展开深度合作。促进长城物业与香港复康会携手，引进美国的护明德居家养老服务品牌在福田特许经营，目前已成为深圳市社区养老服务的标杆。

　　在服务方面，根据社区老年人的多元需求，福田在老年人日间照料中心开展膳食供应、护理照料、保健康复、精神慰藉、文体娱乐等基础服务。根据社区需求和老年人日间照料中心业务能力，依托信息系统开展的智能健康服务，开展社区送餐、助医助浴、智能健康、家政护理等个性服务。依托“民生微实事”项目和“大管家”居民生活服务平台，开启“居家养老365工程”试点，提供综合服务。21家老年人日间照料中心迄今服务已达90 .5万人次。目前，福田正力推“长者食堂”项目，依托社会力量和老年人日间照料中心，整合社区星光老年之家资源，开设“长者食堂”，采取老年人支付一点、政府补贴一点、社会资助一点的方式运营，形成一中心辐射多社区的老年餐饮网络，为辖区老人提供集中就餐、送餐等服务。

　　此外，区民政局还与卫生部门联手，建立医疗和养老服务相结合新型模式，去年，“医养结合”作为区委书记重点督办事项推进，一年下来，实现了全区每一家老年人日间照料中心均有1家以上的社区健康中心“点对点”服务，为老年人提供健康教育、常规体检、门诊预约、紧急转诊和家庭病床等服务。

　　打造“没有围墙的养老院”

　　在21家的基础上，福田区老年人日间照料中心的建设力度将继续加大，区民政局负责人表示，“十三五”期间，将再建10家老年人日间照料中心和10家“社区长者饭堂”，形成完整、充实的社区养老服务体系。同时，按照“短期托养、日间照料、居家养老、医养结合”四位一体的思路，推动老年人日间照料中心转型升级为社区综合性养老机构，使之成为一个综合服务体，成为社区群众家门口“没有围墙的养老院”。此外，以老年人日间照料中心为主体，福田计划整合社区党群服务中心、星光老年之家、老年大学等资源，构建“大社区”综合养老服务平台。

　　主官有话说

　　福田区民政局局长曾庆祥：

　　政社合作解决运营困境

　　福田通：老年人日间照料中心在福田养老体系中的定位是怎样的？

　　曾庆祥：面对辖区老龄人口每年12%以上增长率所带来的压力和挑战，面对土地、空间资源匮乏，物业、地租和人工费用高涨等实际情况，我们没有等、靠、要，而是抓住养老事业发展的关键节点，把老年人日间 照 料 中 心 建 设 作 为“打基础、利长远”的民生实事，高起点、高标准、高投入推进社区养老服务事业发展，可以说，老年人日间照料中心已成为福田养老服务的主阵地、主力军。

      福田通：老年人日间照料中心的后续运营十分关键，之前有的也出现了难以为继的情况，福田如何解决这一问题？

      曾庆祥：我们在养老服务体系建设的时候，特别注意体制机制创新、政社合作共赢，如引入政府与社会资本合作运营模式，有效解决了老年人日间照料中心运营机构的“短期行为”。我们还以 政 府 法 规 性 文 件 形式，对老年人日间照料中心从面积、床位以及场地租金三个层面给予资助和补贴，不仅老人受惠，也对社会力量踊跃进入养老服务业产生了鼓励和引导作用。

      养老服务是一项专业、系统工程，单靠政府部门单打独斗是无法完成的，我们必须以开放包容的心态，集聚政府、市场、社会力量合力共建，全力构建政府倾情引导、社会深度参与、专业运营实施的综合体系，全资公办、公建民营和民办公助的多元化养老服务模式。

      福田通记者 孙天明