李克强布局营改增 以结构性减税攻坚结构性改革

营改增全面推开后，预计2016年全年减税将超过5000亿元。李克强曾明确指出，减税本身就是积极的财政政策。营改增所实现的减税，不仅规模大、范围广，它本质上是一种“结构性减税”，从而构成“结构性改革”攻坚战中的实招。

3月18日的国务院常务会议决定，今年5月1日起全面推开营业税改征增值税试点，将建筑业、房地产业、 金融 业、生活服务业纳入试点范围，实现货物和服务行业“全覆盖”。这意味着，营改增这项我国目前最重要的税制改革“质”进一步，也是最大的减税计划“力”迈一步。

这是一直由李克强亲自推动的一项改革。2012年上海交通运输业和部分现代服务业率先开展营改增试点时，他就曾专赴上海“督阵”。新一届政府成立以来，营改增更是施政重点之一，屡屡进入国务院会议议题，总理始终“青睐有加”。

这也是总理布局中国 经济 结构调整、产业升级“大棋局”中具有盘活带动效应的重要一子。“点”上看，试点地区负责人曾感叹：4年多的改革试点，让我们深切体会到了营改增对经济结构调整的巨大撬动作用。“线”上看，2012年开展营改增试点以来，截至2015年底，全国试点纳税人共计592万户，累计实现减税6412亿元。“面”上看，营改增试点以来，我国第三产业增加值占GDP的比重由2012年的45.5%逐年提高到2015年的50.5%，首次占据中国经济“半壁江山”。

点线面结合，总理这一布局的改革红利已有相当显现。未来则更可期：营改增全面推开后，预计2016年全年减税将超过5000亿元。

营改增堪称深化财税体制改革的重头戏，也是积极财政政策的重要举措。李克强曾明确指出，减税本身就是积极的财政政策。营改增所实现的减税，不仅规模大、范围广，它本质上是一种“结构性减税”，从而构成“结构性改革”攻坚战中的实招。

因此理解营改增不能仅从单一政策的角度，而要上升到制度层面。正如总理所强调，推进营改增是从大局着眼、细处入手、牵一发而动全身的举措，不是营业税和增值税的简单转换，而是重大制度创新。

事实上，李克强的几大关切，在营改增中都有所体现。首先就是就业。营改增的减税效果，对服务业明显，对中小微企业明显，而这正是就业最大的容纳器。就业民生因而成为营改增改革效应最突出的领域。与此相联系，“双创”也能够从这一改革中汲取极大的动力，对新型城镇化发展也是有力的促进和支撑。还有社会公平。营改增将基本消除这方面重复征税，从而实现公平税负。

总理格外看重营改增的意义，因而也格外关注此项改革的执行效果。今年《政府工作报告》中提及营改增时，强调要“确保所有行业税负只减不增”。3月18日的常务会上，李克强重申此点，要求全面推开营改增试点的执行当中，务必确保所有行业税负只减不增。

说话要算数，承诺必须兑现——这确是李克强的施政风格。（陈翰咏）