蒙古国谋求成为永久中立国 或为减少对中俄依赖

据新华国际客户端 日本共同社16日报道，蒙古国外长普日布苏伦称，蒙古国政府为缔结有关永久中立的协定正在与中俄两国进行磋商，并表示“两国都对蒙古国的立场表示理解”。

自上个世纪独立后，蒙古国就曾有中立化的构想，但直到近来，这一想法才被正式提出来。

今年9月7日，蒙古国总统额勒贝格道尔吉首次提出蒙古国成为“永久中立国”的想法。额勒贝格道尔吉当时在演讲中表示，他早就在考虑这一问题，虽然蒙古国未曾宣布本国为“永久中立国”，但“在内容、形式和行动上，我们的外交政策都与中立的外交政策原则完全一致”。他认为，“永久中立”符合蒙古国的利益。

9月8日，蒙古国国家安全委员会(由总统、总理和国家大呼拉尔主席组成)讨论并支持额勒贝格道尔吉的这一提议，同意蒙古国应该宣布成为“永久中立国”，实行和平的、多支柱的外交政策。

国家安全委员会建议额勒贝格道尔吉起草关于“永久中立”的法律，建议国家大呼拉尔为“永久中立”确立法律基础，并建议宣布蒙古国“永久中立”，呼吁世界各国和国际组织予以承认。

9月29日，在联合国大会上演讲时，额勒贝格道尔吉强调，蒙古国的永久中立化将“为促进全球的和平、安全和繁荣做出贡献”，并呼吁各方予以支持。

共同社的报道称，蒙古国当前正在推进修改宪法和制定特别法的工作。若成为永久中立国，蒙古国与他国进行军事演习将受到限制，参与联合国维和行动中直接行使武力也将受限。

焦点

减少对中俄两国的依赖

蒙古国北部与俄罗斯接壤，东南西三面与中国为邻，是亚欧大陆具有重要地缘战略价值的国家。

在中苏对峙的年代，大批苏联军队曾进驻蒙古国，最多时达15万人。蒙古国地缘政治学研究所所长乔因戈尔(音译)告诉共同社记者：“作为不想被卷入大规模纷争的蒙古国，那是一段再也不想重演的历史。”

在脱离了俄罗斯的直接军事控制之后，蒙古国效法瑞士、奥地利和瑞典等中小国家，制定了“既符合本国利益，又能得到两大邻国及亚太地区其他国家理解”的战略，更加注重通过政治外交手段来保卫国家安全。

蒙古国外交和安全政策的一个重要方向就是“第三邻国”政策，即积极与中俄外的国家或组织展开外交。

《蒙古国聚焦》10月8日发表文章认为，虽然“永久中立国”在蒙古国外交政策中属于新提法，但应该是“第三邻国”政策逻辑延伸，而非完全背离。简单来说，“永久中立”与“第三邻国”政策存在共通之处，即着力发展与其他国家的关系，减少对中俄两个邻国的依赖。

不过对于成为“永久中立国”，蒙古国国内也存在反对声音，认为“这是落后于时代的政策”，可能极大限制蒙古国今后的政策选项。

释疑

全球范围有哪些中立国

对于永久中立国，国际法定义为“它的独立和完整完全是由条约担保的，条件是它承诺不参加军事同盟(除抵抗攻击外)，而且也不承担可以间接地使它卷入战争的义务”。在全球范围内，典型的中立国有瑞士，以及奥地利、芬兰、瑞典、土库曼斯坦等国家。

瑞士：

1815年，《维也纳会议宣言》宣布瑞士为欧洲的永久中立国。此后，瑞士一直奉行中立政策，并在两次世界大战中保持中立。

奥地利：

1955年，奥地利国民议会通过永久中立法，宣布不参加任何军事同盟，不允许在其领土上设立外国军事基地。

芬兰：

奉行军事不结盟和独立可靠的防务政策，密切与北约的合作，同时与俄罗斯保持睦邻关系，支持俄融入国际社会。

瑞典：

1814年芬兰从瑞典脱离出去后，瑞典不再具有强权地位。之后，瑞典没有再参与过战争，并于战争时期采取中立国政策。

土库曼斯坦：

1995年12月12日，第50届联大通过决议，承认土为永久中立国。