社科院蓝皮书：连片特困扶贫变“碎片化”为“系统化”

　　《连片特困区蓝皮书：中国连片特困区发展报告（２０１６—２０１７）》２３日在北京发布。

　　蓝皮书指出，连片特困区作为一种特殊类型区域，其贫困具有“共性”，一是贫困程度较深、脱贫难度很大；二是致贫原因多样，如因病、因学、因灾害、因交通、因文化、因制度等致贫；三是贫困要素多元，既有主体性要素“人”的贫困，也有中介性要素“业”的贫困，还有情境性要素“地”的贫困，更有“人”“业”“地”不协调导致的贫困。连片特困区的贫困是一种复杂的综合贫困。

　　蓝皮书指出，随着“精准扶贫”方略的推进，面向贫困个体、家庭、贫困村的扶贫举措得以有效实施，中国目前微观层面的减贫成效显著。不过，在“地”的贫困没有发生实质性变化的情形下，“人”“业”维度的减贫能否持续或在“外在帮扶”退出后依然缩小与其他地区的差距却令人存疑。

　　蓝皮书认为，当变“碎片化扶贫”为“系统化扶贫”，在“人”“业”“地”的协同帮扶中精准推进连片特困区扶贫与发展。“三管齐下”，即分别针对主体性要素“人”、中介性要素“业”和情境性要素“地”实施“靶向干预”。“协同推进”则要求在面向“人”“业”“地”各维度上的缺失实施“靶向干预”的基础上，充分尊重“人业地”之间的耦合互动规律，着重打破“负向累积循环”链条，发挥各维度上“靶向干预”措施的协同效应，形成区域自我发展能力，跳出“贫困陷阱”。变扶贫实践中帮扶主体、对象、资金、政策、项目、管理等分散的“碎片化扶贫”为有序协同的“系统化扶贫”。

　　《连片特困区蓝皮书》由吉首大学、国务院扶贫办扶贫宣传教育中心、社会科学文献出版社共同发布。