蕉岭农村综合改革与基层治理创新是全国改革研究样板
第十届中国农村发展论坛（蕉岭）现场。
与会人员参观“一办一中心”改革之手机版“一册通”演示。
蕉岭县延源长寿食品公司向与会人员展示绿色农产品。
日前，由南方报业传媒集团南方农村报、华中师范大学中国农村研究院、山西大学中国城乡发展研究院主办，中国奥园地产集团股份有限公司、蕉岭县延源长寿食品实业有限公司协办的第十届中国农村发展论坛暨“农村综合改革与基层治理创新”学术研讨会在蕉岭县举行。国内著名“三农”问题研究专家学者、政府部门官员、基层实践者、企业家代表和农民代表等200多人参会。与会专家学者认为，蕉岭在农村综合改革方面的积极探索和有益尝试，提供了接地气的研究样板。
1、协商机制引入乡村治理
华中师范大学中国农村研究院院长徐勇教授认为，乡村事务以往更多的是通过自上而下的行政力量完成的，村民参与极少。蕉岭将协商机制引入乡村治理过程，建立协商议事会，由利益相关者参与公共事务的讨论和决策，让权力在共同规则下进行，这是蕉岭对全国乡村治理创新的一大贡献。
广东省委农办主任陈祖煌认为，蕉岭这些年在农村的改革力度不减，是在全省农村改革中走在前列的山区县。蕉岭在自然村或村小组建立村民理事会的改革是对村民自治的补充和完善。
中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙教授认为，我国在村一级的治理体系和治理能力上存在一些问题，蕉岭的村级治理创新是国家治理体系、能力现代化的一个样本。如果蕉岭能把这个创新经验坚持下去，将对经济社会的发展起到很好的促进作用。
清华大学政治学系主任张小劲教授认为，在一些地方，随着创新者的升迁、退休或离开创新发起地，创新往往难以维持。但在蕉岭，从几年前的村务监督到如今的村务协商机制，再到接下来的土地流转，都是在不断地创新。而且，这个创新还在不断地深化，由点到线、由线到面、由面到体。蕉岭的改革试验为基层民主协商提供了有益的经验。
中央党校经济学部教授徐祥临表示，在实地参观蕉岭改革实践后发现，农民确实发挥了主体性作用。他认为，市场经济条件下，群众是一个生产经营的主体，如何发挥党和政府的主导作用？其实就在服务。他表示，蕉岭镇级的“六办八中心”变成“一办一中心”，不是简单的机构变化，它真正体现了服务的精神。
2、土地确权走在全国前列
与会专家学者认为，现阶段的农村改革是涉及深层次的产权制度的综合性改革,目的是要激活农村资源、健全农村要素市场、破除制约农业产业发展和城乡统筹发展的体制机制障碍。
蕉岭县是国家农村综合改革示范试点县，目前蕉岭的土地确权走在全国前列，农村产权交易服务中心建立，“一办一中心”、“统筹七站八所”，美丽乡村建设屡出成果。
国家行政学院公共行政教研室主任竹立家教授认为，土地的流转与确权是当前农村综合改革的一个大难点。对于怎样使农民富起来，怎样调动农民的积极性，怎样让农产品附加值增加，怎样使土地真正流转，怎样开发老百姓致富的聚宝盆，蕉岭做得还是相当不错。
北京师范大学珠海不动产学院副院长汤林弟表示，蕉岭是世界长寿乡，用互联网的思路来说蕉岭是世界的蕉岭，蕉岭的一些产业，如特色农产品、健康养生产品等，经过营销可推广至全国乃至全世界。
中国奥园集团总裁郭梓宁表示，正是看到了蕉岭丰富的健康养生资源，该集团才很快落户蕉岭并得到快速发展。目前奥园在蕉岭的健康养生项目和商业项目推进顺利。奥园接下来将做好粮油食品、养生食品，以及相关农产品这篇大文章，助力蕉岭粮油食品、养生食品这个优质品牌做大做强。
3、敢于放权实现多元治理
新时期，群众是主体。怎样把农民引导到主体地位上去？徐祥临认为，蕉岭的“一核三元、四权同步、多层共治”的治理模式，不是政府的面子工程，是在为老百姓谋利，也真正体现了农民在建设新农村过程中的主体作用。他说：“关键是‘四权’同步了，实现了村民的选举权、决策权、管理权和监督权，什么事都让老百姓知道，让老百姓参与，他的积极性就高，就到了主体地位上，因为他是在给自己干事。”
民政部基层政权和社区建设司副司长汤晋苏认为，蕉岭在乡村治理中探索协商共治的机制，体现了求实的精神。山西大学政治与公共管理学院院长董江爱认为，蕉岭“一核三元”的实践成效表明，村民自治从以选举为核心的民主向治理式民主转变。
广东省政府发展研究中心主任汪一洋表示，以前政府管了很多不该管的事，而且往往还管不好。蕉岭的改革表明，群众的事情要让群众自己解决。对于政府来说，就是要敢于放权，向社会放权、向基层放权，实现多元治理，激活社会组织的能力。汪一洋认为，蕉岭的“一核三元”充分发挥了村民自治的作用，是一个非常有用的制度。
4、总结经验全国推广
竹立家教授认为，蕉岭在乡村治理中将行政、决策、执行和监督分开，村民共同参与治理，形成了多元共治的模式。他认为，蕉岭的经验要好好总结，可以复制并向全国推广，让农民真正成为治理主体。
中国社科院农村发展研究所宏观经济研究室主任党国英期望蕉岭在已取得重要改革成果的基础上，可围绕农村建设用地如何发挥更大作用方面做出有益的探索。
蕉岭县委、县政府主要领导表示，蕉岭将以此次论坛的召开为契机，在农村改革和治理方面积极探索、试验，将一如既往地推进农村改革创新，最终实现基层社会治理体系与能力的现代化，促进农业增效、农民增收、农村长治久安。
撰文/摄影：黄麟胜 涂永平 陈晓光