梅州蕉岭镇级机构或仅设“一办一中心”

　　　　今年春节前夕，蕉岭县三圳镇招福村下谢小组的刘伯起床后闻到院子里传来阵阵恶臭，原来邻居家的厕所污水直排到自家院里了，刘伯立即找到村里的“社会治理服务站”投诉。几天后，问题解决了。

　　社会治理服务站是什么机构？蕉岭县以镇综治信访维稳平台为依托，融合便民服务大厅（站），率先在梅州乃至全省建立县、镇级社会治理服务中心，村委会一级则设社会治理服务站。

　　“蕉岭社会治理经验要在全市推广。”梅州市委书记朱泽君上月率队对此进行考察后大加赞赏。据了解，蕉岭大胆先行先试，有效整合资源，通过创建“社会治理服务中心”搭起社会矛盾化解、社会治理服务、社情民意联络等三大平台，初步探索出“一站式”办公和“一条龙”服务的基层社会治理新模式。“蕉岭要把社会治理服务中心努力打造成集社会治理、平安建设、信访维稳、政策法律服务等功能于一体的综合性平台。”为了探索山区社会治理模式，蕉岭还提出更大胆的设想：精简优化镇级现有机构，重新调整设置“一办”、“一中心”，即党政综合办公室、社会治理服务中心。

　　 干部沉下去 管理“网格化”

　　近日，笔者来到先行试点的广福镇。在镇政府门口，新建的社会治理服务中心一层大楼十分显眼。大厅内，《受理事项跟进表》、《受理咨询及办理业务累计统计表》等台账、办事指引放在入口醒目处。

　　“近年来，我镇实现了群众零上访。”镇长郑康文介绍，该镇社会治理服务中心整合了综治、派出所、司法所、信访、妇联、共青团、公共安全监管、劳动保障、计生服务、民政、林业、国土等各类公共服务资源，“中心主任由镇委副书记担任”，同时在村一级建立起群众接待服务室、社会矛盾调解室、社会组织管理办公室等“两室一办”社会治理服务站。

　　“我们朝着‘发展生产有人扶、矛盾纠纷有人调、合法权益有人护、弱势群体有人帮、特殊人群有人管，做到小事不出格、大事不出网’的方向努力探索。”蕉岭县委常委、政法委书记徐甦介绍，在基层社会治理服务体系建设中，蕉岭推行“网格化”社会管理体系，按照“镇干部挂村、村干部分片、小组长包户”原则，将镇村干部全部下沉至基层一线，建立起网格化管理服务体系。该县规定镇村干部对网格内群众走访一星期不少于两次，具体处理挂片区域的社会事务等各项工作，让党员和镇村干部分片、分网格下沉到最基层，财力、物力投向最基层，增强基层组织社会管理和服务的能力。

　　同时，群众直接到镇社会治理服务中心咨询、投诉的事项，实行限时办理。按照“统一受理、分口办理、窗口落实、中心督办、限期办结”的运行方式，社会治理服务中心对受理项目能当即办理的立即办理；涉及单个站所的，在1个工作日内作出答复或办结；涉及两个以上站所的，在3个工作日内由首问责任站所作出答复或办结；涉及多个站所的，最迟在5个工作日内由首问责任站所作出答复或办结。

　　徐甦透露，今年年底前，该县各镇都将建立社会治理服务中心，除试点的广福、三圳两镇外，其他6镇正在抓中心选址、规划建设，确定工作人员，完善规章制度。

　　 邻里事务村民理事会来协调

　　近日，笔者来到三圳镇九岭村伍子湖自然村，只见村道干净整洁，红花绿叶相映，不少老祖屋和禾坪刚修缮好。村道两旁设立了长寿文化宣传栏，不少村民在石桌、石凳和健身设施齐全的休闲健身公园或锻炼、或聊天。伍子湖村民理事会理事长吴国余说：“以前这个公园是一个烂禾坪，村民随手把生活垃圾丢在这里。理事会发动乡贤筹措了20多万元建起了公园，村民锻炼、休闲有了地方。”

　　“通过村两委、服务站和理事会的共同努力，村里面基本做到矛盾不出村，红白喜事移风易俗，全村邻里和睦，经济稳定发展。”九岭村村主任徐文坚介绍，村里虽然只有1000多人，但已经成立了9个村民理事会。

　　据介绍，通过县、镇、村社会治理服务中心（站）的引导，根据各村民俗民风，充分尊重村民意愿，蕉岭引导农民自愿组建村民理事会，制订了《农村村民理事会设立指引》、《村民理事会章程》等。理事会主要履行协助调处邻里矛盾、兴办农村公益、协助村民自治等三项职责，理事会以户代表会议形式，由村民理事会与群众共同议定村规民约，教育和引导村民共同参与村庄管理。至目前，该县已建立村民理事会878个。

　　 镇级机构或变“一办一中心”

　　党的十八届三中全会着眼于维护最广大人民根本利益、最大限度增加和谐因素、增强社会发展活力，明确提出了创新社会治理体制、提高社会治理水平的新要求。三圳、广福两镇社会治理服务中心的创建，强化和延伸了社会管理和服务职能，密切了干群关系，化解矛盾，促进农村和谐，让蕉岭尝到了甜头。

　　为了探索山区社会治理模式，蕉岭提出了更大胆的设想：精简优化镇级现有机构，重新调整设置“一办”、“一中心”，即党政综合办公室、社会治理服务中心。

　　党政综合办公室职责主要为宣传贯彻执行相关法律、法规、规章和党的方针政策，负责党委、人大、政府日常事务，负责工、青、妇等群团工作，负责文秘、信息、档案、保密及行政后勤管理等工作。社会治理服务中心职责主要为负责本镇农业农村、村镇规划建设、经济发展、文化教育、综治维稳、安全保障、社会保障、民生服务等工作，负责卫生和计划生育管理、矛盾纠纷调解、社会事件管理、社会治安、舆情信息、便民服务等工作。（涂永平 黄麟胜 钟剑文）