开展专项行动，广州打响《排污许可管理条例》实施第一枪
大洋网讯 《排污许可管理条例》（以下简称《条例》）于2021年3月1日起正式实施，这是党中央、国务院部署的生态文明体制改革的重要内容。广州市生态环境局坚持严格执法和广泛宣传两手抓，以“依法查处一批、普法教育一片”为目标，于2021年3月组织开展贯彻落实《条例》严格执法强化普法专项行动，把“纸面上的法”落实为“行动中的法”，打好打响《条例》实施第一枪。共出动执法人数5443人次，累计排查排污单位合共1861家，发出责令改正通知书共32份，告知处罚5家，告知处罚金额合共14.8万元，移送公安部门1家，共发放近2000份宣传材料。
以案说法：多种情形涉嫌违反《排污许可管理条例》
违法情形一：未按排污许可证规定排污
案例：经生态环境部门调查发现，某印花有限公司正常生产过程中有生产废水产生，建有生化处理设施1套，经处理后大部分回用于生产。设有1个废水排放口接驳市政管网，有废水排放痕迹，排放口安装的在线监控系统显示有排放水量。与该公司所持排污许可证要求其生产废水回用不外排的方式不符，涉嫌违反《条例》第十八条规定。
市生态环境局已向该公司发出责令改正通知书，责令其立即改正生产废水排放口、排放方式与排污许可证要求不符的违法行为。
点评：污染物排放口位置、数量、排放方式、排放去向等不符合排污许可证规定的，将被处5万以上20万以下的罚款。所以各排污单位要加以重视，严格按照排污许可证规定的要求，全面规范排污行为。同时，排污单位发现自身生产经营场所、污染物排放口位置、方式、去向发生变化的，可按照《条例》第十五条，重新申请排污许可证。
违法情形二：未按规定填报排污登记表
案例：经生态环境部门调查发现，某五金加工店主要从事五金加工生产经营，在《固定污染源排污许可分类管理名录》属于登记管理类别，应当填报排污登记表，但当事人未按照要求进行填报，未能提供排污登记回执。涉嫌违反《条例》第二十四条规定。
市生态环境局已正式立案，并对该五金加工店作出了《行政处罚告知书》，告知将依据《条例》第四十三条规定责令改正，处以罚款。
点评：《条例》将各类排污企业按照重点管理、简化管理和排污登记三种类别，全覆盖纳入固定污染源管理范围。特别是小微企业的经营者要注意《条例》有关要求，按照规定填报排污登记表，否则可能面临处罚。
违法情形三：未按规定提交排污许可证执行报告
案例：经生态环境部门调查发现，某制衣有限公司未按照排污许可证规定的内容、频次和时间要求，向生态环境部门提交排污许可证执行报告，涉嫌违反《条例》第二十二条规定。
市生态环境局已向该公司发出责令改正通知书，责令在规定期限内未完成整改。
点评：《条例》第二十二条规定排污单位应当按照排污许可证规定的内容、频次和时间要求，向审批部门提交执行报告。并且创新设置了“按次处罚”，未按要求提交的每次处以罚款。因此，所有持证的排污单位要认真履行《条例》规定的证后管理义务，避免“因小失大”。
坚持处罚和教育相结合，执法既有力度也有温度
党中央自十八大以来大力推进排污许可制度改革。《条例》的颁布实施，标志着污染物排放管理从“以准入为主”转变为“既抓审批又抓事中事后监管的全流程管理”，推动企业从“要我守法”向“我要守法”转变，厘清政府部门和市场主体在许可证核发、执法环节的责任边界，有序引导全社会参与监督企业排污行为，构建起“企业自证守法、政府依证监管、社会共同监督”的新型环境治理体系，是全面落实精准治污、科学治污、依法治污的重要举措，有利于持续改善生态环境质量。
在《条例》实施后，市生态环境局迅速在微信公众号刊发《广州市生态环境局致全市排污单位的一封信》，将有关要求予以公开和提醒，督促全市各排污单位自觉落实生态环境保护主体责任。在办理排污许可证审批服务过程中，同步向排污单位做好《条例》的普法工作。
在开展专项执法行动时，同步开展“送法上门”行动，现场向企业现场有关负责人员和职工发送《条例》及相关文件，宣传规定要求，现场答疑解惑，指导企业守法经营。执法过程中坚持处罚与教育相结合的原则，落实“谁执法谁普法”责任，对于部分可以给予一定整改期限的轻微违法行为或历史遗留问题，通过限期整改的形式，督促帮扶企业按期改正违法行为，有利于企业轻装前行。
广州市生态环境局表示，将继续加强对持证排污行为的事中事后监管，通过执法监测、随机抽查等方式监督监管污染排放行为，对违法排污单位依法处罚，推动排污单位守法排污。
文、图/广州日报·新花城记者杜娟 通讯员穗环宣
