行政审批“前置服务”遭诟病 被指成“前置收费”

　　“清理规范行政审批前置服务收费。需实行政府定价或指导价的，实行目录管理。严格规范行业协会、中介组织收费。”国务院常务会议日前就规范涉企收费提出的新要求，被认为触到了行政审批改革的又一块“深水区”。

　　这些行政审批的前置服务，门类众多，收费庞杂，涉及企业、个人等办事的方方面面。比如，在不少产业项目审批中，都需要相关评估评审机构编制前置评估或检测报告。这类评估评审事项，就在行政审批“前置服务”之列。

　　东部地区某地审改部门近期的调研发现，当地产业项目审批中共有20多项评估评审事项，涉及10家单位和部门的20多项审批事项。比如，规土部门的竣工规划验收审批，环保部门关于建设项目环境影响评价文件的审批，安监部门关于危险化学品建设项目的安全审查等等，都需要相关中介组织和公司提供评估评审或检测的报告。

　　调研发现，这20多项评估评审事项，均由上级行政部门依据相关法律、法规和文件而设立，没有地方自行增设的事项。这些事项存在的问题包括：评估评审机构服务意识欠缺，工作节奏慢，出具报告时间长；收费不尽合理，政府缺少指导价；有些评估评审项目可供选择的余地较小等。

　　比如，建设部门的审批就需要提供施工图审查前置报告。

　　记者采访的一家企业就新上的产业项目委托设计公司，进行项目全套图纸和方案的设计，并交由审图公司审查。这一审图程序，让企业颇感折腾。企业负责人“吐槽”：“办理时限过长，影响了随后施工许可证的办理和项目的开工；一项并不复杂的审图工作，所需时间却抵得上三四道行政审批程序。”

　　他说，政府审批的事情是少了，但企业要做的评估评审项目仍然很多。而且，评估评审机构完成委托事项没有明确时间限定，其编制报告是在政府职能部门审批之前，不计入整个审批时限。从最后结果看，企业感受到的政府审批改革的效果就明显“打折”了。

　　此外，评估评审的市场化、规范化程度也有待提高。根据有关文件，审图费以建安费的一定比例收取，并根据审图工作量大小、服务难易程度等因素进行一定幅度浮动。这家企业此次产业项目建筑面积为两万多平方米，审图费用为8万元。企业负责人说：“现在政府的行政审批明显减少收费，甚至不收费了，但评估评审机构的收费依然还是一笔不小的负担。”

　　林林总总的“前置服务”，相当一部分就是前置收费、“隐形审批”。有业内人士透露，一些企业为办五花八门的评估评审报告，项目还没有开工，相关的费用可能就花费数十万元甚至数百万元。

　　另一方面，承接这些业务的中介机构多是与政府部门有着千丝万缕的联系。竞争不充分，收费比市场标准要高，企业自主选择余地较小，容易滋生出新的腐败问题。在一些地方的行政服务中心，记者看到中介服务机构与行政部门一起开辟窗口“办公”，包括施工图审查类、检测类、咨询评估类等。

　　这些向企业乱伸的手，另一头相连的都是相关部门的“奶酪”。国家行政学院教授汪玉凯说：“行政审批制度改革越到后来难度越大，目前改革已经进行到了‘割肉’阶段，调整、协调部门之间的利益关系不仅非常困难，而且还会引起抵触，需要政府以极大的勇气和决心去推进。”

　　多位业内人士认为，经过连续几轮改革，一些先行地区的行政审批在时效、环节等方面的改革空间已相对有限，行政审批改革已进入真正的攻坚克难期，必须勇蹚“雷区”，向利益“动刀子”。比如，通过刚性的制度建设减少部门审改阻力；将行政许可部门进行集中后，应制定新的“三定”方案；加强对部门审批权力使用情况的监督，通过公开问政、行政效能约谈等方式提高审改效率；将审改工作纳入绩效考核，强化对干部制度约束。

　　其次，应加强对涉及产业项目审批的各类评估评审机构的规范和监管。应对这些机构进行全面梳理，实行准入标准和目录管理，探索市场化运作；同时要打破在固定范围内抽取评估评审机构的现有模式，破除垄断局面，建立淘汰机制，提高评估评审的透明度和工作效率。

　　一些基层审改部门人士还呼吁，上级部门应积极回应基层改革诉求，加强顶层设计，为地方的制度创新“保驾护航”，处理好审批权力的规范制约、存废转移等问题，完善行政审批责任追究制度。(记者 叶锋)