深圳市龙岗区南湾街道突出“五指聚力”机制 创新“双到”工作新模式
海丰县赤石镇新城村面积19.3平方公里，仅有耕地3547亩,占11.6%;辖6个村民小组,人口435户2009人,其中核定贫困户79户263人(含五保户28户),占13.1%；主要经济收入为种植水稻、番薯、葛薯等农作物。还曾是红二师、红四师、东江纵队第六支队，以及徐向前等老一辈革命家战斗过的地方，是典型的革命老区和边远山区。2013年，龙岗区南湾街道对口帮扶该村以来，以群众路线为指导，以群众需求为导向，以创新发展为动力，以扶贫致富为目标，投入232万元，扎实推进双到扶贫开发工作，切实为老百姓解决了一大批实际问题。
一、主要做法
（一）突出输血救贫，实行结对帮扶
“兜底低保户，输血救疾苦”。去年9月，街道扶贫工作组刚驻进新城村不久，就遭遇了台风“天兔”过境，给村民造成重大损失，为此，南湾街道紧急拔付10万元给村里用于抢险救灾和灾后重建，在村民引起广泛反响，为工作组接下来的调查摸底打开了局面。针对新城村贫困人口多，南湾街道先采取“输血救贫”的策略，组织街道机关、企事业单位开展结对帮扶慰问活动，动员每个社区股份公司对口帮扶新城村一个村民小组，先后筹集帮扶资金40万元，着重解决低保贫困家庭春节防寒和基本生活物资缺乏的实际困难。
（二）突出造血脱贫，发展现代农业
“农业是基础，转型找出路”。针对新城村集体经济发展滞后，存在经济组织空白、产业规划空白、集体收入空白的“三空白”现象，以及村民以户为单位种植水稻、葛薯等农产品效率较低的问题，南湾街道采取发展现代新型农业，增强造血功能的方式，以帮助村民提高自身脱贫能力。街道帮助村里成立了第一家“湾城种养专业合作社”，通过以每亩地提供300元种苗、化肥补助等费用，以及帮助搭建销售渠道等方式，引导村民自主自觉加入合作社，推行专业化、规模化、订单化新型农业生产模式。目前，合作社已初步吸引32户农户参与，发展产值更高的洋坑葛薯种植基地共70亩，预计明年将会产生巨大的传导感应。
（三）突出教育医贫，提升智力素养
“扶贫先扶智，教育要先行”。一方面，南湾街道突出面向眼前的青年就业教育。针对新城村部分零就业家庭，委托专业技术人员进村开展各类就业技能培训，成功推荐17名青年农民外出务工，还辅以捐款捐物4万多元，以解决外出务工家庭的“后顾之忧”；经费支持新当选的“两委”干部到南岭村社区和海丰电大脱产学习，拓宽村民的发展眼界。另一方面，着力夯实面向未来的基础教育。针对新城小学“六室一场”设施空白，面临停办危险，南湾街道通过自身财政投入和筹集社会资源的方法，共投入38万元为该小学新建了1个标准篮球场、1座公共厕所，2间多媒体教室，并修缮了门窗，硬件设施迅速提升，顺利通过广东省规范化学校达标验收，保障了105名学生在家门口享受优质教育。
（四）突出建设济贫，改善宜居环境
“长远靠基建，旧貌换新颜”。为了全面改变新城村的落后面貌，南湾街道投入了大量资金对全村的基础建设进行改造。一是饮水工程。针对全村靠天喝水、卫生难保的现状，街道动员辖区商会、企业和社区共捐款48万元，同时发动新城村各村民小组采取以工代赈方式，新建自来水塔2座，铺设供水主管6000米及入户分管数万米，让435户村民全部喝上干净便捷的自来水。二是水利工程。针对靠天保收的问题，准备对村内2座年久失修小型水库和农田灌溉水渠开展全面整修改造，项目方案正在通过相关部门审批，下半年即将启动。三是安居工程。针对24户特困家庭住房存在低矮危旧问题，采取街道补助、社会捐助和村民自助相结合的方式，全面启动24户危房改造工程,已发放首期改造资金12万元。四是公建工程。针对村委办公数极其简陋狭窄的问题，筹集资金90万元准备为村委建设村民服务中心大楼，按新农村建设需求设置党团活动室、农家书屋、农民专业合作社等功能服务室，5月份已动工建设；同时，还筹集社会资金10万元，已配套建成无公害厕所1个及垃圾池2座。
（五）突出产业治贫，描绘跨越蓝图
“盘活老资源，激发新产业”。南湾街道针对新城村距厦深铁路鲘门站仅10分钟车程的交通优势，为村里描绘了一幅具有划时代意义的科学发展规划蓝图。一方面，为了将新城村深厚的人文历史和优越的自然环境充分挖掘出来，南湾街道帮助村委按照“修旧如旧、再现历史”的开发思路，以村里有着上百年历史且保存较好的“新城古寨”为中心，投入50万元打造一座集历史文化、生态休闲、农业旅游为一体的村前公园，将新城村打造成厦深铁路线上一个靓丽的旅游新景点。另一方面，按照“物业+就业+产业”三位一体的发展思路，南湾街道投入100万元帮助新城村入股深圳龙岗（海丰）扶贫产业园，以该产业园为核心，既带动村民找到工农双向就业和合作创业致富的新路，又带动新城村农业整体向产业化方向跨越发展，仅此一项将为村集体经济每年至少增收5万元，对村民个体增收也是空前利好。
二、主要成效
（一）“双到”作风明显改进。南湾街道以“双到”扶贫开发为切入点，检验自身党员干部队伍的作风建设和群众观念，要求扶贫组必须打通联系服务扶贫点群众的“最后一公里”，与群众吃在一起、住在一起、工作在一起、融合在一起，以需求为导向、以群众为核心，用“真扶贫、扶真贫”来换取群众实实在在的信任和支持。
（二）群众影响力明显增强。南湾街道既注重发挥新城村党组织在经济发展中的“播种机”作用，又注重发展经济组织来增强党组织的凝聚力，让村民切实体会到党在基层执政治理的实惠与好处。新城村“两委”班子今年3月份顺利通过换届选举，67岁的老支书胡木才向50来岁的新支书兼新村委主任洪纪声顺利交出班子重任，新一届村委班子不仅实现老、中、青搭配，而且覆盖6个村民小组，得票率超乎寻常的达到九成。
（三）村民收入明显提升。经过南湾街道“双到”工作组一系列的努力，新城村农业生产得到进一步巩固，46户有劳动能力的贫困户已实现人均纯收入4500元，比2012年2300元翻了一番；村集体经济年收入从数千元增长到5万元，超额且提前完成了第一年扶贫规划的目标任务。
（四）致富热情明显高涨。通过湾城种养专业合作社技术人员的讲解示范，以及深圳龙岗（海丰）扶贫产业园的合作带动，各小组村民的勤劳致富、务工致富、科技致富、产业致富、合作致富的热情持续高涨，经济林木、生态农业、农业旅游等新概念正在深入民心。
（五）村容村貌明显改善。通过实施自来水工程、安居工程、村民服务中心、无公害公厕、垃圾池、学校改造等基础建设，新城村的村容村貌得到全面改善，“脏乱差”现象减少，全民齐参与的新农村建设氛围日益浓厚，不久的将来新城村更是一座名副其实的山村“新城”。
