“被动吃空饷”是打编制痼疾的脸

27.09.2014  09:56

  议论风生

  永州不少干部“被动吃空饷”,且返岗后没事做,暴露的超编问题不容忽视。而相关治理,应从编制改革着手,不能止于对“官仓鼠”行为的整顿。

  湖南永州干部陈景云发帖举报自己吃空饷7年遭工资停发,举报却无回音事件,引起广泛关注。随着媒体深入调查,发现更“玄乎”的是:陈景云透露,永州零陵区共有超770人吃空饷,而媒体采访发现,许多吃空饷的干部均表示,吃空饷并非其本意,“是上级叫我们休息”,他们想返岗却没事做。

  目前,许多地方都展开了对“吃空饷”情况的集中治理。“吃空饷者也成了舆论指责的主要对象。然而从永州的情况看,“吃空饷”的根由倒未必是个别人搞投机、做官仓鼠,而是另有其因。像当地不少吃空饷人员就表示,并不是自己愿意吃空饷,而是被动为之,这包括三类人员——改非人员、退养人员和外出人员。而这三种人员吃空饷都源于当地一项“土政策”,即干部超过一道年龄线(零陵区曾是45岁)后,就被领导安排休息,但工资照发。

  细看来,这些被动吃空饷人员一般并无权力靠山;且离岗是为解决领导超职数问题。与其被动吃空饷对应的,则是“返岗没事做”。这也消解了相关整治的实际效用。

  “返岗没事做”,揭示出涉事单位编制的不合理,暴露出很多单位的编制人数与实际需要严重偏离,“官满为患”,人浮于事。而在编制痼疾外,地方“土政策”对法律的架空也值得反思。根据《公务员法》相关规定,公务员达到国家规定的退休年龄或完全丧失工作能力的,才能退休。即使可以提前退休,也要本人自愿提出申请。当地有关部门私定“土政策”,理应追责。

  而对“被动吃空饷”背后的编制乱象,应看到,国家、各地并不乏治理动作,早在2007年,《机构编制监督检查工作暂行规定》获得通过。但囿于专职监督检查人手的缺乏,且缺乏法律规制,这些存量问题积久成习,并未得到较好的解决。

  在此情境下,有必要解剖该个案,并推动《编制法》早日制定,既保障编制容量的规范性,也将超编等问题置于法律制约框架下。有学者指出,其实在唐朝就已将超编纳入犯罪范畴。《唐律疏议·职制律》规定,凡“署制过限及不应置而置”的,主管官员,每超编一人,杖一百,超编十人要判二年徒刑。今天为治理确立法律支架,更有必要。

  因此,整治这类“被动吃空饷”,不应止于查清多少人在吃,让吃空饷人员回单位上班,更要实现源头治理:体制内人事编制管理的滞后性,在“被动吃空饷”中已显现出来,也只有实现编制改革、现代化管理,才能渐次杜绝“有编制无班上”的荒诞一幕。

  □冯海宁(媒体人)