规划变更公众参与必不可少

　　在外人眼里，虎门镇富可敌市，多年一直占据中国百强镇的首位，曾经有“天下第一镇”的美誉。殊不知，与镇中心区隔江相望的威远岛南面、北面、武山沙、九门寨四社区却由于诸多制约经济发展一直裹足不前，成为虎门镇经济相对欠发达地区，一桥两岸发展不均衡现象明显。

　　威远岛位于东莞乃至广东的入海口，地理优势非常明显，岛上环境优美、历史文化古迹众多，可谓有着得天独厚的发展条件。然而威远岛周边地区如广州南沙都发展起来了，威远岛开发却还没摸索到属于自己的答案，岛上的4个社区由于历年来债台高筑，超过千万元的债务，成为社区发展沉重的包袱。

　　富镇穷村引人唏嘘，威远岛错失黄金发展的30年，使其成为虎门镇发展的失衡点，追根溯源，除了改革开放后早期10年孤悬江心交通不便以外，影响和制约威远岛4社区发展的最直接原因是多年来省市政策的控制和保护以及发展规划的频繁变更，导致威远岛开发和建设一直悬而不决。

　　可以看出，规划的不断变更不仅没有推动威远岛的发展，反而限制了威远岛的发展。重复规划、重复否定，最终导致威远岛被荒废30年，痛失黄金发展机会。随着珠三角城市化进程的推进，城市规划作为城市建设和城市管理的龙头，重要性不言而喻。规划的无序混乱、频繁变更则成为限制城市发展日益突出的问题，这也是威远岛四社区经济发展落后的症结。

　　长期以来，地方政府对于城市规划的价值定位都从管理论出发，认为行政机关和公众之间的关系是管理者和被管理者之间的关系，将城市规划的编制和变更视为内部程序，公众没有参与的机会，或者说，公众无法实现真正有效的参与。面对一桥之隔，经济突飞猛进的虎门镇中心区各社区，落后亟待发展的威远岛4个社区求发展、盼发展之心可以想见。然而政府并没有充分体察关注威远4个社区的民意，民众对于威远岛的发展也没有发言权，只能被动的守着风水宝地看着与虎门镇中心区的贫富差距日益加大。

　　公众参与是城市规划发展的必然选择趋势，只有广泛地听取民意才能杜绝规划的反复不定、朝令夕改，从源头为规划的实施提供民意基础。威远岛沉寂30年，是计划经济逐渐走向市场的30年，旧的“一言堂”式的规划套路已经不再适合经济发展的需要。威远岛的再次启程，除了专业的、符合趋势的政策规定和扶持之外，民声民意的倾听也必不可少。