规范专车加限外能否治堵？
造成广州交通拥堵加剧的主要原因是什么？对此一直都众说纷纭。广州市交警指出互联网“专车”及“本地化外地车”加剧了广州市拥堵。广州市交委认为专车兴起，引起出行结构变化，公共交通向个体交通转变，加剧了拥堵。广州拥堵的原因到底是什么？限外能否解决广州拥堵？广州市人大代表、政协委员和相关专家的观点有很大差异，一方认为广州拥堵加剧责怪专车没有道理，是因为资源集中导致，“限牌”对缓解广州交通几乎没有作用，另外一方则认为专车导致拥堵情况日益加重，交委应该加强整治。
南方日报记者 成希 实习生 陈彦竹
焦点1 专车是否造成拥堵？
正方
专车导致拥堵情况日益加重交委应该加强整治
广州市政协委员陈超在接受南方日报记者采访时称：在专车进入广州短短半年时间，市区交通资源严重不足，外地车比比皆是，多数是通过专车平台接入的外地车。从源头来看，如何治理互联网专车平台成为社会热点。
他表示，从年初至今，对于互联网专车的新业态，交通部门还没有具体的措施，而市内的拥堵情况日益加重，老百姓出行困难重重。“如果等待全国出台相关措施，那时广州岂不是变成了停车场？”他表示，希望交通部门尽快出台互联网专车管理方案，首先要控制外地私车在广州非法营运的情况，软件平台限制其营运的条件，减低外地车在广州非法营运的影响，然后再谈下一步方案。
广州政协委员何伟也反对私家车接入进行运营，但认为私家车接入带来的便利倒逼出租车改革。可问题就是，首先私家车接入，其次是大量的非本地车接入。这除了给主管部门带来麻烦，也是对广州市民造成了不公。“作为广州市民，买车需要摇号，但是外地车居然可以在广州非法营运，这明显对广州市民是不公平。比如说黑车，一接入平台就变成合法，这个是灰色地带。”
广州市政协委员韩志鹏向南方日报记者介绍，专车给市民出行带来了便利，虽然“使出租车生意难做”，但同时倒逼出租车改革。目前专车最大的弊端是“加剧交通拥堵”和“扰乱交通秩序”。只要政府把专车纳入监管，规范运作，专车就利大于弊。
中大智能交通研究中心主任蔡铭说，外地车增多是广州交通一个很明显的变化，专车运营的发展是其中一个重要因素。专车模式优缺点并存，不要一巴掌拍死，希望能规范专车运营，引导专车有序发展。
反方
广州拥堵加剧不能责怪专车
广州市人大代表、市社科院哲文所所长曾德雄在接受金羊网采访时称：广州之所以拥堵，很大程度上跟中国的资源分配等问题有关，资源越集中的地方，人越集中，人越集中交通就越拥堵。他认为互联网专车出现之前，广州早就开始拥堵了，不能说是互联网专车造成拥堵。
“可以看到广州的车越来越多，但不仅仅是互联网专车增多，其他私家车的数量也越来越多，如果说互联网专车加剧拥堵，这并无实际依据，但是也不能说交通拥堵跟互联网专车完全没有关系。”曾德雄认为，随着“互联网+”理念的不断推广，一大批创新科技与交通运输结合的新业态新模式如雨后春笋般涌现，同时这些新生业态也为群众提供了更多人性化的服务，也更好地满足了便捷出行的需求。一方面，市民享用着互联网专车为生活带来的便捷，另一方面也有人“喊”相关部门严厉打击非法运营的“专车”。
广州市人大代表、主任律师田子军做客金羊网《广州议事厅》节目时也表示：无论是互联网专车、传统的出租车、自己开的私家车，都要打一个问号。为什么会有这么多的私家车上路？这种出行需求为什么这么大？私家车出行占比为什么比公共交通出行的占比高？这都是需要相关部门去反思的问题。他强调，广州交通拥堵归根到底还是公共交通规划满足不了市民出行需求的问题。
田子军认为，互联网专车是一种新的业态，既然市民有这个出行需求，那么应当顺应它的需求再进行梳导，从制度上给予保障，对待互联网专车不能“堵”，而是要“梳”。同时，相关部门也要以更加科学的态度、合理的手段引导互联网专车新业态，将其纳入有序的管理和监督当中去。
焦点2“限牌”能否治堵？
正方
如果只限牌不限外治堵难以成功
广州市政协委员蔡卫平说，首先，广州为了治堵近几年实施了限牌政策，只能通过摇珠和竞拍两种方式获得广州车牌。而要获得广州牌照还得通过广州户籍、社保等资格审查，正是由于僧多粥少，广州牌照竞价一度高达4万元。但外地车的频频进入，并在广州的道路通行无阻，分享了广州的交通资源，对于广州车牌的车主而言并不公平，同时也等于稀释了广州牌照的价值。
另一方面，打车软件的崛起，大量介入外地私家车也让广州堵上加堵。“现在天河客运、芳村客运站一带都是外地车牌，随时等待平台的客户订单。”蔡卫平认为，外地车加重了拥堵是不争的事实，限外是限牌政策的延续，如果只限牌不限外，以限牌的治堵的方法不能发挥效果。他表示，北京、上海在限外上有过实践，虽然每次提出限外，反对声音不小，但仍从可以通过讨论和表决的方式落实。“每项政策必然都有反对声音，不能因为反对而停止脚步，置大众利益而不顾。”
广州市政协委员韩志鹏表示，根据其在微博搜集的民意显示，大部分人认为交通拥堵源于外地车，因此今年以来，限外声音不断。在限外上，交委和交警部门都有一定的预案，但未能向公众披露。与2013年的限外听证方案相比，现在重提限外应该是一个优化方案。“要照顾到兄弟城市的需求，对外地车在广州运行的情况要有所甄别，决不能一刀切在某些路段时段设置限制。”他说。
反方
“限牌”对缓解广州交通作用不大
曾德雄表示，现在“限牌”对缓解广州交通几乎没有任何作用，如果内部结构性矛盾没有解决，一系列的政策都没有用。广州作为广东省省会，“限外”在法理上说不过去，特别省内的其他城市会有很大意见。即便“限”了，也解决不了交通问题。曾德雄强调，一定要对社会结构矛盾进行根本性反思，如果这个问题不解决，交通问题得不到解决。政府对“治堵”如何保持一个开放的心态，也是亟需积极应对的问题。
田子军称，“限外”让进入广州的外地牌车辆在一定程度上得到了限制，对广州的交通负荷有所减轻。但是，广州堵车高峰近乎瘫痪的区域会不会得到大幅度的缓解？这个问题仍需要做好实地调研。他认为政府的服务功能，包括提供公共服务的机构要合理分散，分布在不同的区域。另外，还应该把权力下放到基层，把公共服务这一块分散到社区，就近为市民提供服务。
■部门说法
调控方案的实施需要一个过程
广州市交委相关负责人介绍，目前，部分互联网“专车”平台确实存在使用私家车等不具备营运资质的车辆从事道路运输经营活动，交通部门也将继续进行规范管理。不同于北京、上海能及时制定办法，广州没有立法权，因此需要相关的法律支撑，早前对优步平台的执法，最终只是工商部门以无照经营扣押其设备，交通部门未有指导办法对其进行执法。目前，难以治理源头平台，但对于专车涉嫌非法营运的行为正在强化监管，按照现行法律法规，只要取证确凿可以处以3万至10万元的罚款。
这名负责人表示，政府交通调控办法对限外曾有过规定和规划，近期出现拥堵的原因多样，外地车增加是其中一部分。该部门正在对交通道路的情况进行监测和分析，该调控办法由交警部门实施，交委也正在配合交警做好方案。他特别指出，现在主要目标是要把外地临时进广州车辆和外地长期在广州运行的车辆作出区分，并非对所有外地车一限了之，而且调控方案的实施还需要一个过程。