解决土改问题“整村统筹”是良方

　　近日，深圳坪山南布、沙湖社区“整村统筹”土地整备改革试点方案获得市政府通过，并得到了原农村社区的广泛认可。为加快推进土地整备工作，深圳将在全市范围内推广坪山这一“土改”经验，采用“一揽子”方式解决整备范围内涉及各类土地历史遗留问题，为社区集体经济转型营造空间，促进农村社区向城市社区转型。

　　深圳过去“土改”执行的是单一的货币补偿和土地安置政策，这一老政策老思路已不适应土地整备对象的变化。一方面，原已建成的建设用地已经成为土地整备的主要对象，这些用地占位好、分布广，与已征转为国有的土地犬牙交错，不解决好这些土地，国有土地也不好用。另一方面，原农村集体经济组织继受单位分享土地增值收益不足，土地价值显化，土地利益诉求越来越高，现行的政策法规，在土地利益共享方面考虑不够，与城市更新等政策有一定差距，使原农村集体经济组织对土地整备的接受意愿有所降低，难以适应出现的新问题，致使土地整备工作难以推进。而“整村统筹”的做法将国家、集体、个人的土地增值收益分配兼顾进行，通过政府与社区算大账、社区与居民再算小账的方式，使土地增值收益在多元主体间进行合理分配，土地增值收益在政府、社区与相关权益人之间共享，从而实现利益统筹、政策统筹、规划统筹和风险统筹，这就打破了僵局。同时，也一揽子解决了社区转型发展、公共服务配套不足、政府重大项目落地难等全局性问题。

　　构建适应存量建设用地管理的新型土地管理制度，需要更多探索。