解读清单：珠海部门都有哪些权力？
部门有哪些权力？市民怎么办事？15日，珠海市发改局、市民政局、市人社局、市住规建局、市城管执法局等五个试点部门率先晒出了权力清单，总共有1752项行政职权和政务服务事项。
从清单可以看出“宽准入严监管”的改革思路。清单还明确了行政许可等事项的承诺办理时限，近75%行政许可事项的承诺办结时间少于法定时间，方便市民企业办事。
焦点1 宽进严管
行政许可职权仅占1/40
此番公布的5部门1752项行政职权和政务服务事项，从行政审批、行政执法、行政服务等角度分为行政许可、非行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政检查、行政合同、行政复议、行政奖励、专项资金分配、备案/登记、年检年审、行政服务和其他职权等17类。
其中，每项职权和事项都进行了编码，并列明了权力名称、实施主体、实施依据、实施对象、许可期限、收费依据及标准、需提交的材料、承办机构及联系电话。
这一做法，厘清了政社和政企的边界，让社会知道政府管啥不管啥；另一方面，它也给百姓办事提供了指引。根据清单，老百姓能够知道什么事找什么部门办。同时，以目录形式向社会亮出了部门的“权力家底”，清单按“法无授权不可为”的原则严格约束政府行为。
行政审批权是社会最关注的政府权力，也是政府权力最直接的体现。今年上半年，珠海市完成第五轮行政审批制度改革，取消了92项市级管理权限的行政审批事项，委托、下放审批事项40项，审批事项精简至141项，精简幅度近50%。
在这次公布的1752项职权和事项中，行政许可43项，占比约2.5%；非行政许可23项，占比约1.3%；行政处罚1235项，占比70.5%；行政检查44项，占比约2.51%。行政处罚属占比最大的职权事项，而与此相比，行政许可和非行政许可占比则显得较少。作为事前审批的行政许可和非行政许可，与作为事中事后监管手段的行政检查和行政处罚职权所占份额的比值接近1∶20，“宽准入严监管”的改革思路得以体现。
焦点2 限期办结
最快承诺办结时间仅1个工作日
值得一提的是，对于涉及市场准入的行政许可职权，各部门在公布法定办结时间的同时，也公布了每项职权的承诺办结时间。
南方日报记者统计发现，43项行政许可中，有32项许可的承诺办结时间短于法定办结时间，占比约75%。其中有13项承诺办结时间缩短至法定办结时间的一半以下，平均大约缩短了近41%的时长。
承诺办结时间最短的为市人社局“台港澳人员在内地就业许可”一项，法定办结时间为7个工作日，承诺办结时间仅为1个工作日，缩短了近86%。
据了解，通过第五轮行政审批制度改革，珠海市总共压缩的审批时限达到55.5%，以优化流程、压缩时限提高了行政审批的效率。此次清单公布的承诺办结时间也突出反映了珠海市行政审批制度改革的这一努力。
此外，清单详细列出了办理行政许可时需提交的材料、收费标准和具体负责承办的部门科室电话。目前公布的5个部门的清单中，行政许可职权均不收费。
南方民间智库专家委员会副主席彭澎表示，限期办结制是政府履行行政责任的重要制度，以清单的方式公示出各事项办结的时间，体现了政府简政放权、提高行政效率的努力，也更易于社会对行政权力进行监督。
焦点3 行政服务
明确行政服务办理科室
一并公布政府行政服务事项，是这次珠海5部门公布权力清单的一大特点。5部门行政服务事项总计78项。其中，事项最多的是市人社局，包括“公务员培训”“市外户籍人员城乡居民基本医疗保险参停保”等41项。
在5部门的行政服务事项清单中，有一个明显的特点，即体现政府的指导性服务、仲裁性服务和信息公开职能。各部门一些综合性的行政服务事项都明确了特定的办理科室，并同时公布了科室的办公电话。如市人社局编号为11—16—2的行政服务事项“高层次人才配偶就业统筹调配”明确由市人才资源与就业服务中心承办，更加便民。
■声音
完善监督机制 防止权力真空
南方民间智库专家委员会副主席彭澎认为，权力清单作为政府自身改革的核心，是政府转变职能、简政放权的基础性、关键性工程。珠海市政府职权和服务事项清单，既是一份将市本级权力落实到各部门的权力清单，又是一份政府服务责任的承诺清单。其最大的特点就是体现了行政审批改革“宽进严管”的思路。
“适当并严格的监管和流程优化的行政服务，是实现政府职能转变的两个方面。”他说，宽进严管既是给市场松绑，激发创业活力，又是政府转变职能、回归本位的体现。“以清单的方式明确各部门的审批和监管职权，则是画地为牢，将政府权力关进了笼子。”
彭澎也提醒，清单管理关键在落实。政府部门许可、审批、处罚、征收、强制以及其他行政权力的范畴和依据一目了然，一旦行政权力越位、错位，社会都会一清二楚。要畅通政府不履职或超出清单履职的举报和处理渠道，形成监督机制，使行政权力必须严格照清单办事。另一方面，则要防止“含金量”不高的事项没有部门认领，出现权力真空。
广东省综合改革发展研究院执行理事长周林生认为，处理好“放”和“管”两件事是权力清单的主旨。政府部门不仅要把该放的权力放掉，还要大力加强监管工作，防止出现监管真空，把该管的管住管好。从珠海政府部门的权力清单可以看到，通过限制政府权力边界，珠海已经使政府逐步从全能型、管制型政府转变为有限型、服务型政府。
南方日报记者 吴为
原标题：权力进笼：细读首批部门权力清单 75%行政许可承诺时限少于法定时间