羊晚解读陈建华工作报告:南沙黄埔增城将成"三套马车"
2015年，是广州的“深化改革年”和“落实年”。市长陈建华今天上午作政府工作报告，本报记者抢先解读……
南沙黄埔增城将成引领发展的“三套马车”
统筹：张林
2015年，是广州的“深化改革年”和“落实年”。经济新常态下，广州经济究竟应该如何推进？市委市政府提出以坚持稳中求进为总基调，主动适应经济发展新常态，实现有质量有效益可持续的发展。
稳中求进，重在“进”。省委书记胡春华日前寄望广州“做强”省会城市、“做实”华南区域中心、“做大”国际国内影响力，市委书记任学锋则在市委十届六次全会上提出2015年广州各项工作的总体要求是“上水平”和“走在全国前列”，羊城晚报记者归纳为八个“上水平”。
但是，做强、做实、做大并非说说那么容易，上水平和在前列也并非量的增加那么简单，这意味着广州各方面工作都要上一个新台阶，甚至要“跳起来摘桃子”。
当然，有挑战也有机遇，广东自贸区的获批，使南沙成为广州新的未来，南沙、增城、黄埔将发挥经济增长极的巨大能量……广州市委市政府也已经摸索到了引导经济新常态的“三张牌”：调结构、创新驱动和对外开放。
今天上午9时，市长陈建华作政府工作报告，对广州2015年重点工作如何“上水平”给出了指引，羊城晚报为您抢先解读。
壹 三个经济增长极如何上水平？
布局有层次
报告摘登：发挥南沙、黄埔、增城三个国家级开发区的主引擎作用。
南沙要用好用足国家战略政策，抓住自贸试验区和国家级新区双重政策优势，谋划高水平对外开放和投资贸易便利化；加紧实施金融创新15条政策，落实部际联席会议15条支持事项；迅速壮大经济体量，建设国际航运中心和物流中心。
黄埔要抓住区划调整的契机，以“两城一岛”为核心，抓紧推进中新知识城上升为国家战略；打造知识产权枢纽和知识密集型产业集聚高地。
增城要发挥国家级开发区的政策优势，加快牛仔服装等传统产业转型升级，加快低碳总部园、电子五所、健康医疗综合体等重点产业项目建设；发展中小微金融服务区和普惠金融。
空港经济区要大力发展跨境电子商务、现代物流、外贸展示、飞机维修制造和租赁等临空产业。
摆脱对传统产业依赖
用创新带动经济增长
解读：“ 我从广州市政府工作报告中看出了引领广州经济的新增长点。这种布局是有层次的，南沙创新引领，新黄埔是传统制造业与先进制造业结合，增城起后勤保障作用。国际航运中心和物流中心也是很新的提法。”中山大学自贸区综合研究院副院长、财税系教授林江说。
林江表示，在三大经济增长极中，经济体量不大、增长潜力最高的南沙发展创新型产业极具优势，自贸区很快就要挂牌，南沙被排在第一位体现了市政府的产业布局重心。
但仅靠南沙不够，需要一个新黄埔区来承载制造产业，发展先进制造业、新兴知识经济、智慧型经济，吸引IT、物流、电子商务等产业聚集。而增城则用来布局现代农业、旅游休闲、养老等产业。
他表示，从这种布局可以看出，在经济新常态之下，广州想要摆脱过去对房地产、加工制造业等传统产业的依赖，用创新带动未来经济增长。（梁爽）
贰 经济增长质量如何上水平？
速度降下来
报告摘登：地区生产总值增长8%；地方一般公共预算收入增长10%（可比口径）；固定资产投资增长14%。
推动产业创新发展。坚持先进制造业和现代服务业双轮驱动，加快高端高质高新产业发展，构建集群集聚集约产业体系，做大做强做优十大重点产业，打造产业高地。促进新业态发展，加快建设新业态总部经济产业园、汽车服务业产业园、融资租赁产业园等15个示范园区，发展工业机器人、电子商务、科技服务、现代物流、工业设计、文化创意、3D打印、大数据应用、卫星导航、移动互联网等新业态。促进传统产业优化提升，推进传统制造业企业技术改造，基本完成“退二进三”任务，推进全国旅游综合改革试点，推动专业批发市场向展贸化、信息化、标准化发展。
不在GDP增速上做文章
以提高增长质量为目标
解读： 这是近四年广州首次将GDP增长速度下调至个位数，广州市社科院高级研究员彭澎认为，广州正处于产业转型中，抓改革、调结构才是第一要务，经济增长要重质量。
中山大学财税系副主任林江则认为：“8%不见得太低，反而体现出在改革新常态的背景下，广州不在GDP增速上做文章，而是以提高经济增长质量为目标，这是符合广州实际的。”
林江还认为，无论是2014年还是2015年，广州都处于严峻的转型期，如何在改革的背景下创造出开放的新格局，如何利用自贸区机遇获得更多投资，如何让内向型经济和外向型经济更好地对接，是摆在广州市面前的一大挑战。（丰西西）
叁 “三大短板”如何上水平？
推创新驱动
报告摘登：大力发展科技、金融、总部经济。实施创新驱动战略。继续推进财政科技经费和科技企业孵化器双倍增计划，以“一区多园”模式统筹科技园区发展，申报国家自主创新示范区和国家全面创新改革试点。加大科技成果转化力度，实施羊城创新创业人才支持计划，推进粤港澳人才合作示范区和人才资源服务产业园建设，增强自主创新能力。争取新设一批新型金融机构，重点建设广州国际金融城和南沙现代金融服务区。推进总部经济发展，实施总部招商行动计划，加紧在建总部项目建设，吸引航空、会展、电子商务、互联网、智能装备等一批总部项目落户；培育本土总部企业，推进华南新业态总部基地建设，发展泛珠总部经济区。
利用优势协同创新
推进校地产学联盟
解读： 市委政研室主任沈奎说：“过去创新驱动通常指科技创新，2015年强调全面创新的理念。”他认为，上述报告揭示了广州要走的创新路径和科技与金融融合的办法。
沈奎认为，克服三大短板，创新是前提和关键。要培养广州的创新生态环境，在广州形成有利于创新人才、创新理念、创新产品不断涌进的环境，从出台政策以及推进科技、金融和产业的融合方面着力。广州的科技资源集中，可以利用此优势加强协同创新，推进校地产学联盟，加强科技成果和产业的对接转换，培育本土总部企业。（张林）