让慈善阳光透明 让慈善回归民间 深入推进我市慈善事业改革发展
我市慈善事业经过多年的改革发展，已基本形成了民间化、市场化、社会化、专业化的发展道路。特别是近两年来，我市通过出台《广州市募捐条例》、举办慈善项目推介会、成立慈善组织社会监督委员会等措施，进一步确立了慈善回归民间的发展理念，明晰了政社协同的发展路径，人人公益、全民慈善的社会氛围日益浓厚。
一、推动民间慈善组织成长
(一)政府扶持，搭建平台。
政府放权，让慈善回归民间，是现代慈善事业的发展方向。但在慈善发展转型期，政府的引导、推动和支持十分重要。2013年，我市举办了首届慈善项目推介会，改变了以往大规模慈善募捐活动中“政府主导、先募集资金、再配置资源”的传统操作方式，按照“政府搭台、社会参与、慈善组织运作”的机制，政府角色有了根本转变，不再大包大揽，重在搭建平台。
慈善推介会鼓励慈善组织自主参与，以项目找资金，发动社会各界积极认捐，实现慈善需求有效对接、慈善文化广泛传播和慈善信息公开透明，为各慈善组织提供了展示推介慈善项目的平台。慈善组织登上慈善事业发展的舞台，自主参与、依法管理运作慈善项目，慈善项目的设计、推介、募捐和实施等等都由慈善组织自主进行。借推介会的平台，除各级慈善会、红十字会、公募基金会等传统慈善组织外，一大批民间草根组织登台亮相，只要符合《广州市募捐条例》规定的慈善组织都可以公开募捐。各慈善组织充分发挥各自优势，通过网络平台募捐、广场募捐、社区募捐和企业座谈募捐等形式，开展有针对性的项目推介活动，激发热心企业、爱心人士和广大市民认捐慈善项目。各慈善组织募集的捐款不进行“调剂”，尊重捐赠人的意愿，全部用于实施认捐的慈善项目。很多民间慈善组织负责人表示，通过推介会平台，让更多的人了解了自己的组织和项目，提高了慈善组织的影响力和认知度;同时，也看到了自身的不足和差距，对今后慈善组织的成长具有重要推动作用。
首届广州慈善项目推介会成功对接458个慈善项目、募集3.3481亿元慈善资金，超过往年大型募捐活动筹款金额，社会反响强烈。今年6月23—24日，我市举办了第二届广州市慈善项目推介会大会，推出542个慈善项目，截至6月24日共认捐资金4.1196亿元，对接慈善项目339个，超额完成预期目标，刷新去年的筹款记录。慈善推介会已成为鼓励慈善民间化、常态化的重要方式。
(二)出台法规，放开公募
2012年5月1日我市实施《广州市募捐条例》，这是全国省会城市中首部规范慈善募捐工作的地方性法规。《条例》最大的亮点是开放公募权，除现行法律、法规规定的红十字会、慈善会和公募基金会外，扩大到公益性的社会团体、民办非企业单位和非营利的事业单位。并要求拥有公募资格的民间公益组织适应变革，在提高自身能力的前提下接受公众监督，公开、透明地开展公益慈善活动。放开公募权，将民办非企业单位扩大为募捐主体，是一项在全国具有首创性的改革措施。这意味着广州慈善募捐不再只姓“官”，更多规范化运作的民间公益组织在政策保障下登上舞台，大展拳脚，标志着广州市慈善事业从“垄断化行政型慈善”向“市场化服务型慈善”的方向发展。
《条例》的实施，逐步建立了募捐市场，有能力的慈善组织，自然会存活下去，且越来越大。相反，没能力的慈善组织，必然面临淘汰的境地。一些民间公益性社会团体、民办非企业单位从观望、尝试到积极参与，虽然募捐经验、募捐效果还未成熟，但民间慈善募捐的活力已日渐显示。竞争与淘汰也必将使慈善组织越来越规范化，也将推动重建广州公益慈善领域格局。自《条例》实施以来至2014年6月16日，市民政局共依法为187家慈善组织办理募捐许可333件、备案1453件。
(三)松绑登记，加速发展
慈善组织是慈善生态的最基本组成部分。一个地区的慈善组织的状况直接影响甚至决定了该地区的慈善生态发展。2012年5月1日起，广州在全国率先实施社会组织直接登记试点，2013年全面放开登记改革，除国家法律法规规定需前置审批的社会组织外，其他社会组织可以直接向登记管理机关申请登记。这一改革举措突破社会组织“双重管理”限制，进一步简化了登记程序，允许慈善组织直接向登记管理机关申请登记成立;打破垄断限制，允许同一行政区域内，成立两个以上业务范围相同或者相似的慈善组织。 “松绑”民间公益慈善组织登记，全面落实开放慈善组织公募权政策，使民间慈善活力得以进一步激发，慈善生态圈日益成熟、日渐成长，让慈善组织逐渐成为慈善事业发展的中流砥柱。
“松绑”政策的实施，为慈善组织发展创造了良好环境，发展明显加速。截至2013年底，广州市登记的各类公益慈善组织共792个(不包括备案的社区公益慈善组织)，比2008年底增加626个，增幅超过3.7倍，远远超过其他类型社会组织的增幅。可以说，慈善组织登记的“松绑”是广州慈善事业改革发展的重要一环，为慈善组织成长生态的形成夯实了基础。
二、创新慈善社会监督机制
完善的监管体系是慈善事业健康发展的重要保障。我市着力构建起以政府依法监管、慈监委社会专业监督、慈联会行业自治为核心的慈善监管体系，守护广州慈善的“良心”。
(一)设立慈监委，创新社会监督机制
2013年，经广州市政府同意，广州市民政局推动成立了全国首个地区性独立第三方慈善组织社会专业监督机构——广州市慈善组织社会监督委员会(以下简称慈监委)，旨在强化社会专业监督力量，提升慈善组织的透明度和公信力。2013年6月19日，慈监委通过投票选举产生了第一届慈监委委员。首届慈监委15名监督委员分别来自人大代表、政协委员、专家学者、律师、会计师、媒体人和知名慈善人士七个类别，由各类别权威组织推荐，并经全体委员选举产生，由广州市民政局聘任，没有现职官员，体现慈监委的独立性、民间性、广泛性和专业性。慈监委的监督对象包括广州市各级红十字会、慈善会、广州市各级民政部门登记且根据《条例》取得募捐许可的公益性的社会团体、民办非企业单位以及冠以广州市行政区划名称并接受广州市相关部门业务指导的公募基金会。主要职能是对广州地区各类慈善组织的慈善募捐活动、慈善资金使用管理以及信息公开等情况独立进行监督;为政府有关部门开展慈善监管、慈善组织开展活动提供咨询意见。
作为全国第一个地区性、独立的民间第三方慈善组织社会监督机构，在全国首创引入社会“第三方”力量监管公益慈善运行的尝试，不仅顺应社会对慈善事业健康规范发展的期盼，也体现了广州打造公开、透明、高效、廉洁的慈善事业发展环境的决心和信心。民政部副部长窦玉沛认为，广州市成立慈善组织社会监督委员会是广州市慈善事业发展的又一重要创举，在全国范围内具有重要的引领和示范作用。
今年，市民政局进一步推动将市慈监委登记注册为独立社团法人，修改完善组织章程，增补委员、规范委员会和委员监督程序，还根据广州市慈善组织发展实际和社会各界建议，扩大监督范围，将承接政府购买服务的慈善组织及其承接的服务项目纳入监督范围，以期更好地促进慈善组织规范管理，提升公信力，更好地发挥市慈监委作为政府批准成立的、社会独立第三方专业监督机构的作用。慈监委成立以来对多个慈善组织的慈善项目进行了审计，在履职过程中对检查项目的查账之细、之全，部分意见之尖锐，对被监督单位触动很大。通过市慈监委经常性、专业性的履职，其社会监督的权威性日渐显现，将更好地为国内慈善组织社会监督探索经验。
(二)注重透明度，突出慈善监管重点
市民政部门认真落实《广州市募捐条例》，依法为募捐组织办理募捐许可、备案，全面规范募捐活动信息公开。建立了募捐管理信息系统，通过信息系统实现了时时掌握慈善组织基本信息、募捐金额、募捐方式、资金使用等情况。建立了募捐组织的守法档案，设置并公开全市统一的举报和投诉电话，对募捐组织信息公开进行了详细规定，切实加强对慈善组织募捐活动的监管。
今年，市民政部门联合市慈监委首次组织开展了广州市慈善组织募捐透明度评价工作，制定了《广州市慈善组织募捐透明度评价指标(试行)》，根据慈善组织募捐活动的信息公开、守法信息和募捐活跃情况等，对广州所有获得募捐资格的慈善组织进行全方位跟踪性评估，形成排名。评价工作依托广州慈善网，采用网上信息采集、软件自动计分的方式实现。在6月12日举行的广州市公益慈善联合会成立大会暨慈善组织募捐透明度评价信息系统启动仪式上，首次发布了广州市慈善组织募捐透明度评价结果，106家慈善组织参与评价，18家获得满分。开展慈善募捐透明度评价活动，将进一步督促慈善组织依法主动公开信息，为政府加强对慈善组织监管，推行“阳光募捐”、建设“阳光慈善”、提升慈善公信力探索了新路。
(三)筹建慈联会，探索行业治理新路
2013年开始，广州市民政局积极推动“官办”慈善组织——广州市慈善会的“去行政化”改革。尤其通过举办慈善项目推介会，改变了过去通过行政指令，由广州市慈善会组织开展大型募捐活动，统一接收管理慈善捐赠的做法。经广州市委、市政府同意，2013年底广州市民政局印发《关于广东扶贫济困日活动捐款使用管理的函》，明确开展“广东扶贫济困日”活动所接收的捐款，由各慈善组织依法管理使用，不再在省、市、区(县级市)、有关单位之间按比例分成，不再统一汇缴到广州市慈善会。同时，将广州市慈善会原来承接的部分行业指导职能剥离，推动成立广州市公益慈善联合会(简称“慈联会”)，由慈联会承担剥离的职能。一方面，广州市慈善会作为募捐组织，与其他公益慈善组织地位平等，按照《广州市募捐条例》规定依法开展募捐活动。另一方面，慈联会本身不从事慈善项目运作，不充当慈善领域资源竞争主体，主要发挥公益慈善行业规范、自律自治、交流合作以及政府与公益慈善组织、公益慈善组织之间的桥梁纽带作用。
今年以来，市慈善中心积极推动筹备成立市慈联会，制定了组建方案并发出倡议书向社会征集会员，凡在广州注册登记或住所在广州的公益慈善组织、热心公益慈善的企业、个人均可申请入会，目前申请入会的公益慈善组织和个人达到84个。6月12日，广州市公益慈善联合会正式成立，召开了成立大会并选举产生了第一届理事会。慈联会以推动慈善事业发展和服务会员为己任，主要发挥公益慈善行业规范、自律自治、交流合作以及政府与公益慈善组织、公益慈善组织之间的桥梁纽带作用。通过强化市慈监委的社会专业监督职能、慈善联合会的行业自治功能，与政府部门的依法监管职能优势互补、互动合作，将进一步建立健全三位一体、政社协同的广州慈善事业监督管理体系。
(四)提升公信力，搭建公开透明的平台
公开透明是慈善公信力的灵魂，建立健全慈善信息发布平台是实现公开透明的基础。2013年，广州市民政局以慈善组织透明度为重点，着力打造阳光慈善，对广州慈善网进行升级改造，建成了广州地区最全面、最权威、最及时的慈善信息发布和公开的统一平台。今年以来，广州市民政局继续为慈善组织打造公开透明的平台。一是进一步完善广州慈善网。按照“大平台、大数据”的理念，将广州市慈善网打造成为广州地区最权威、最准确、最及时、最透明、最全面的慈善信息发布平台，并利用该平台建立广州慈善“大数据”，通过“大数据”统筹掌握全市慈善事业发展现状。目前，已于民政部中民慈善捐赠信息中心达成初步合作意向，先实现两网链接，下一步将进一步研发、完善该平台功能。二是在全国率先自主开发《广州慈典》APP。该APP具备在线查询捐赠、交流、导航和社交分享等功能，并将于中国电信翼支付手机移动终端链接。今年将首先惠及参与第二届广州市慈善项目推介会的慈善组织、慈善项目，今后，将逐步惠及广州地区各类慈善组织，积极争取与社交平台、网络支付平台和其他手机移动终端合作，将之打造成为广州地区慈善“掌上通”，真正使慈善推介无处不在、无时不在。同时，将每年发布一本纸质版《广州慈典》，放置在部分公共场所，便于社会公众查询了解。三是广州市慈善会率先在广州地区官方慈善组织中建立慈善信息数据平台。建成的慈善信息平台包括官网、微信公众平台、手机APP、联合募捐平台等系统，社会公众可以多形式方便查询向广州市慈善会的捐赠及支出明细，信息平台每日定时“晒”募款明细，全部捐款项目将纳入第三方机构监督。爱心企业、个人还可以在广州市慈善会官方网站建立企业冠名基金、个人爱心基金，并将建立个人终身爱心档案。对于优质慈善项目，广州市慈善会还可开放公募渠道，并推送到微信公众平台、手机APP推广，扩大专项基金筹资规模，使广州市慈善会慈善信息平台成为社会公众都能参与的、公开透明、快乐便捷的慈善活动平台，成为永不落幕的慈善项目推介平台。通过打造我市广州慈善网、广州词典APP、广州市慈善会信息平台三大主流慈善信息发布平台，将大大方便公众更直接、快捷地获取慈善信息，提升慈善公开透明指数。
三、加强慈善专业能力建设
(一)设立慈善组织助长专项基金
为带动民间慈善组织共同发展，2013年广州市慈善会开设了“慈善讲坛”，针对民间慈善组织的“成长烦恼”，邀请国内外的学者、专家和知名慈善人士为民间慈善组织免费培训，从2013年9月开始每月举办一期。还设立了“相伴成长”慈善组织助长专项基金，2014年计划安排100万元用于资助我市民间慈善组织开展慈善项目，优先资助参加广州市慈善项目推介会未对接到捐赠资源的优质慈善项目，进一步助力草根慈善组织发展。
(二)举办全国首个公益慈善书院
人才是当前公益慈善发展的重要瓶颈。公益慈善组织急需高素质人才，社会组织需要进一步的能力成长和相关的系统学习，方能胜任肩负的社会责任以及回应社会的期待。今年，市慈善服务中心联合中山大学中国公益慈善研究院和有关基金会共同发起举办了广州公益慈善书院，于6月18日举行了揭牌仪式。公益书院按照民办非企业单位运作，接受政府有关部门的依法监管， 书院成立后将以传播公益慈善文化，引领和带动社会公益慈善潮流为使命，打造成为广州现代慈善文化传播的主阵地;以公益慈善人才的能力培训和交流为主业务，打造成为广州公益慈善人才培养的“黄埔军校”。同时，还将致力与广州社区公益紧密联接，着力培育社区公益慈善组织，使公益慈善人才的社会理想先付诸于社区理想，在扎根社区、改善社区的实践中学习提升，打造成为广州民间公益慈善的“孵化器”。
(三)传播慈善文化
2013年首届广州慈善项目推介会期间，市慈善服务中心公开出版了我国第一部省会城市慈善蓝皮书——《广州慈善事业发展报告(2013)》，举办了“慈善创新与公民公益”慈善论坛等系列活动，组织慈善工作交流座谈会和专家主题讲座，参与者众、社会反映热烈，促进了慈善思想的交流和慈善文化的传播。今年慈善推介会期间，举办了“慈善改革：广州经验与中国道路”思想峰会和公益沙龙、公益演示等系列活动，发布了第二部广州市慈善事业发展蓝皮书，深入交流慈善理论成果，传播慈善先进理念。此外，今年推介会还通过邀请知名男歌手、演员、主持人俞灏明为形象代言人，举行全城益动慈善一元捐、乐善骑自行车慈善行等活动，进一步扩大社会参与，推广公益慈善理念，人人慈善氛围日渐浓厚。