这些省份评职称不用再考外语、计算机了！附24条干货
日前，中办、国办印发《关于深化职称制度改革的意见》，持续推进职称制度改革，并提出对职称外语考试不作统一要求，受到广泛关注。 职称评审需要通过职称外语考试已实施多年，为何不再作统一要求？ 取消这一硬性要求， 各地进展如何？ 评职称不再设外语考试硬杠杠，是不是代表外语不重要了？
人才队伍结构层次优化，“一刀切”已不合时宜
去年年底，山东一家科研院所的老教师李华（化名），终于评上了高级职称。
“不开窍”，是李华对个人外语学习方面的评价。作为研究中国历史的专业骨干，他对古汉字颇有研究，可学英语却不那么“灵光”。每年，他都买最新的参考书，花大量时间学英语，甚至还参加过培训。可一考十几年，就是没通过职称外语这一关。2016年7月，山东省人社厅下发通知，对职称外语考试不再做统一硬性要求。“这下终于过关了！”李华说。
职称外语的历史可以追溯到1991年，原国家人事部印发的《关于在专业技术职务评聘工作中严格掌握外语条件的通知》明确，评聘专业技术职务，必须按照专业技术职务试行条例有关规定，严格掌握外语条件。1998年，原国家人事部印发的《关于专业技术人员职称外语等级统一考试的通知》明确，专业技术人员担任或晋升相应专业技术职称， 须取得相应职称外语统一考试合格证书，并实行全国专业技术人员职称外语等级统一考试 。
“应该说，职称外语考试制度在当时发挥了历史作用。职称外语考试对于促进我国专业技术人员学习国际先进经验，促进我国人才加强国际交流等方面都起到了推动作用。所以，不能对职称外语持完全否定的态度。”人社部专技司司长俞家栋说。
但是改革开放30多年来，学校的英语教育获得极大发展，人才队伍结构层次也越来越优化，职称评审再对职称外语作统一要求显得不合时宜。记者在采访中发现，有些行业在实际工作中与外语关系不大，一些工作人员却为了评职称，花费了很多精力学外语；还有一部分专业技术人员入职前已取得其他外语等级证书，职称外语考试对他们而言属于重复认定、浪费资源；另有些行业需要一定的专业外语能力，而职称外语考试只是入门水平，达不到这些岗位的专业要求。
颛展在郑州一家房地产公司从事会计工作，“平时，英语用得少。即便是为H股上市公司服务，看香港的财务报表也是中英文对照。”在他看来，如果想进一步与国际会计接轨，现行的职称外语考试水平又远远不够。
早在2007年，原国家人事部印发《关于完善职称外语考试有关问题的通知》，为防止职称外语考试“一刀切”，对经审核确认可放宽外语成绩要求或不参加职称外语考试的若干情形作出了具体规定。2015年11月，人社部和国家卫生计生委联合印发《关于进一步改革完善基层卫生专业技术人员职称评审工作的指导意见》，规定基层卫生专业职称外语成绩可不作为申报条件。
同时，很多地方已有相应实践。
重庆 出台的《特殊人才高级专业技术资格认定办法（试行）》提出，凡是符合规定、确有真才实学、能力和业绩突出的人员，评职称时可以不受外语等条件限制； 河南 2007年，河南省对经证明具有较高外语能力的、长期在基层工作或在野外从事农林水等工作的、从事具有中国特色、民族传统的临床中医药、古籍整理等13类人员实行外语免试，同时简化了免试审批程序。
取消职称外语硬性要求，各地进展不一
今年1月印发的《关于深化职称制度改革的意见》明确规定，对职称外语考试不作统一要求，确实需要评价外语的，由用人单位或评审机构自主确定评审条件；对在艰苦边远地区和基层一线工作的专业技术人才，以及对外语水平要求不高的职称系列和岗位，不作职称外语要求。
目前，已有 广东、山东、陕西、广西、安徽、河南、上海、福建、北京、江苏、云南等省份 明确对职称外语不作统一要求或不作为职称评审必备条件。
山东 2016年7月，山东省对职称外语考试不再做统一硬性要求。申报中级及以下职称时，对外语不作要求。申报高级职称时，对外语不作统一要求；需要评价外语水平的，职称外语考试等政府组织或社会认可的各类证书均可作为依据，具体要求由各高级评审委员会自主确定。据介绍，大学英语四六级考试成绩、托福雅思等成绩都可证明其外语水平。2016年参加职称申报评审的人数比往年增加了两倍。
据山东社科院人事处处长张少红介绍，2016年的职称评定，外语不再作为该院职称评定的必要条件。“这是为人才松绑。”山东社科院社会学所王毅平研究员表示，在社科领域，公派出国的、需要了解国外最新动向的，作为一名研究人员，肯定会主动去学外语、掌握外语，不必作为评定职称的硬杠杠。
河南 2016年8月，河南省职称改革领导小组办公室下发《关于调整我省专业技术人员职称外语政策的通知》，规定职称外语不再作为专业技术职务评审的必备条件。用人单位可根据系列、专业和岗位特点，自主确定职称外语是否作为聘任专业技术职务的条件。
河南省人社厅有关负责人表示，该《通知》更加突出了用人单位在人才评价和人才使用上的主导作用，强调了德才兼备，注重凭能力、实绩和贡献评价人才的人才评价导向，剥离了与评职称关系不太密切的因素，为专业技术人员“松绑”，使职称回归专业技术水平、能力、业绩社会认可的人才评价本位。
评职称不再需要迈过外语考试的硬杠杠了，是不是代表外语不重要了？
“就目前而言，我们在国际交流方面，仍存在语言短板。对职称外语不作统一要求，并不代表大家都不用学外语了，‘不唯’不等于‘不要’。”俞家栋说，“同时，随着我国在世界舞台上扮演的角色越来越重要，国际交流也日益增多，无论是‘一带一路’国家战略实施，还是人才国际化发展、中国企业走出去，都对人才的外语水平有一定的要求。此外，我们在国际组织中任职的人数比例还比较低，这也对于学习外语提出了要求。因此，从导向上而言，我们仍然鼓励大家努力学习外语。”
山东省人社厅专业技术人员管理处相关负责人介绍，外语是专业技术人员学习掌握先进知识和技术、开展对外学术技术交流的重要工具。在科学技术飞速发展、经济全球化和我国对外开放步伐不断加快的新形势下，提升专业技术人员外语水平仍是一项长期的任务。要根据专业技术需求，积极鼓励引导广大专业技术人员通过自学、辅导、考试等多种方式和手段，加强学习，突出先进性、实用性和实效性，不断提升外语水平，更好地适应科技、经济和社会发展需要。
此外，为进一步落实国家的《专业技术人员继续教育规定》要求，促进专业技术人员不断提升能力素质，山东鼓励引导职称外语作为继续教育内容之一，由专业技术人员自主自愿选择参加考试，考试合格的可折算相应继续教育学时学分，登记继续教育证书。
24条改革“干货”
1、转变政府人才管理职能。推动人才管理部门简政放权，消除对用人主体的过度干预，建立政府人才管理服务权力清单和责任清单，清理和规范人才招聘、评价、流动等环节中的行政审批和收费事项。
2、改革职称制度和职业资格制度，对职称外语和计算机应用能力考试不作统一要求。
3、全面落实国有企业、高校、科研院所等企事业单位和社会组织的用人自主权。创新事业单位编制管理方式，对符合条件的公益二类事业单位逐步实行备案制管理。改进事业单位岗位管理模式，建立动态调整机制。探索高层次人才协议工资制等分配办法。
4、大力发展专业性、行业性人才市场，鼓励发展高端人才猎头等专业化服务机构，放宽人才服务业准入限制。
5、完善外国人才来华工作、签证、居留和永久居留管理的法律法规。制定人才工作条例。
6、创新人才教育培养模式，突出经济社会发展需求导向，建立高校学科专业、类型、层次和区域布局动态调整机制。
7、更大力度实施国家高层次人才特殊支持计划（国家“万人计划”），完善支持政策，创新支持方式。支持新型研发机构建设，鼓励人才自主选择科研方向、组建科研团队，开展原创性基础研究和面向需求的应用研发。
8、改革完善科研项目招投标制度，健全竞争性经费和稳定支持经费相协调的投入机制，提高科研项目立项、评审、验收科学化水平。下放科研项目部分经费预算调整审批权，推行有利于人才创新的经费审计方式。完善企业研发费用加计扣除政策。探索实行哲学社会科学研究成果后期资助和事后奖励制。
9、依法保护企业家财产权和创新收益，进一步营造尊重、关怀、宽容、支持企业家的社会文化环境。合理提高国有企业经营管理人才市场化选聘比例，畅通各类企业人才流动渠道。
10、创新技术技能人才教育培训模式，促进企业和职业院校成为技术技能人才培养的“双主体”，开展校企联合培养试点。研究制定技术技能人才激励办法，探索建立企业首席技师制度，试行年薪制和股权制、期权制。
11、加大教育、科技和其他各类人才工程项目对青年人才培养支持力度，在国家重大人才工程项目中设立青年专项。改革博士后制度，发挥高校、科研院所、企业在博士后研究人员招收培养中的主体作用，有条件的博士后科研工作站可独立招收博士后研究人员。
12、不将论文等作为评价应用型人才的限制性条件。建立符合中小学教师、全科医生等岗位特点的人才评价机制。
13、基础研究人才以同行学术评价为主，应用研究和技术开发人才突出市场评价，哲学社会科学人才强调社会评价。注重引入国际同行评价。应用型人才评价应根据职业特点突出能力和业绩导向。加强评审专家数据库建设，建立评价责任和信誉制度。适当延长基础研究人才评价考核周期。
14、打破户籍、地域、身份、学历、人事关系等制约，促进人才资源合理流动、有效配置。建立高层次人才、急需紧缺人才优先落户制度。加快人事档案管理服务信息化建设，完善社会保险关系转移接续办法。
15、研究制定吸引非公有制经济组织和社会组织优秀人才进入党政机关、国有企事业单位的政策措施，注重人选思想品德、职业素养、从业经验和专业技能综合考核。
16、提高艰苦边远地区和基层一线人才保障水平，重大人才工程项目适当向艰苦边远地区倾斜。边远贫困和民族地区县以下单位招录人才，可适当放宽条件、降低门槛。
17、完善知识产权保护制度，加快出台职务发明条例。研究制定商业模式、文化创意等创新成果保护办法。建立创新人才维权援助机制。建立人才引进使用中的知识产权鉴定机制，防控知识产权风险。完善知识产权质押融资等金融服务机制，为人才创新创业提供支持。
18、赋予高校、科研院所科技成果使用、处置和收益管理自主权，除事关国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益外，行政主管部门不再审批或备案。允许科技成果通过协议定价、在技术市场挂牌交易、拍卖等方式转让转化。
19、高校、科研院所科研人员经所在单位同意，可在科技型企业兼职并按规定获得报酬。允许高校、科研院所设立一定比例的流动岗位，吸引具有创新实践经验的企业家、科技人才兼职。
20、完善海外人才引进方式。支持地方、部门和用人单位设立引才项目，加强动态管理。扩大来华留学规模，优化外国留学生结构，提高政府奖学金资助标准，出台学位研究生毕业后在华工作的相关政策。
21、研究制定外籍科学家领衔国家科技项目办法。完善引才配套政策，解决引进人才任职、社会保障、户籍、子女教育等问题。
22、支持有条件的高校、科研院所、企业在海外建立办学机构、研发机构，吸引使用当地优秀人才。
23、促进人才发展与经济社会发展深度融合。研究制定“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设、“中国制造2025”、自贸区建设以及国家重大项目和重大科技工程等人才支持措施。围绕实施国家“十三五”规划，编制地区、行业系统以及重点领域人才发展规划。
24、发挥人才发展专项资金、中小企业发展基金、产业投资基金等政府投入的引导和撬动作用，建立政府、企业、社会多元投入机制。
延伸阅读 概念的提出
1990年11月，随着全国企事业单位首次专业技术职务评聘工作的完成，原人事部印发《企事业单位评聘专业技术职务若干问题暂行规定》，其中提出，评聘专业技术职务必须严格坚持专业技术职务试行条例所规定的能力、业绩、资历、本专业（或相近专业）学历和相应的外语水平等基本任职条件。
启动试点
1991年3月，原人事部印发《关于在专业技术职务评聘工作中严格掌握外语条件的通知》，提出评聘专业技术职务工作中，对外语条件要坚持从严要求，原则上可采用考试和考核的办法。随后，一些地方开始启动职称外语等级考试试点工作。
全国统考
1998年7月,原人事部印发《关于专业技术人员职称外语等级统一考试的通知》，通知要求，从1999年开始，实行全国专业技术人员职称外语等级统一考试。这一通知明确提出，专业技术人员担任或晋升相应专业技术职务，须取得相应职称外语统一考试合格证书。
顶层突破
2016年3月，中共中央印发的《关于深化人才发展体制机制改革的意见》明确，对职称外语和计算机应用能力考试不作统一要求。
退出全国统考
2016年12月，人力资源和社会保障部公布了2017年度专业技术人员资格考试工作计划。对比2016年工作计划，职称外语并未被列入。
退出必备选项
2017年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化职称制度改革的意见》明确提出，对职称外语和计算机应用能力考试不作统一要求。确实需要评价外语和计算机水平的，由用人单位或评审机构自主确定评审条件。
