顺德诞生佛山唯一省级现代农业示范区
顺德陈村花卉世界多家花场农场将受政策推动得到更大的发展。 戴嘉信 摄
上周，顺德区宣布，已被广东省农业厅确认为广东省级现代农业示范区，全省共有8个，顺德是佛山市唯一的一个。
广东的省级现代农业示范区将怎么建？据悉，顺德拟将示范区将设成为涵盖花卉、水产、畜禽和休闲旅游等传统特色优势产业，围绕专业化的产业示范区、集群式的功能组团、示范型的现代农业总体目标，打造现代农业二大核心区、三大产业功能区及四大产业辐射区，率先为全省现代农业发展探路。
构建新型“基塘农业”生态模式
近日，正在帮助顺德制定建设方案的广东省农科院专家柯清宇向记者解密了顺德省级现代农业示范区的建设方向。
“今后，顺德农业将打造杏坛“基塘农业”生态产业核心区、陈村花卉世界现代产业核心区。”柯清宇说表示。
在杏坛打造“基塘农业”生态产业也是顺德首次提出。柯清宇告诉记者，杏坛“基塘农业”生态产业核心区将规划建设顺德“基塘农业”生态产业区，加强农业技术推广与应用，促进产业转型升级。此外，这个核心区也将突出顺德基塘文化、美食文化和水乡休闲文化，积极探索花基、菜基等新型“基塘农业”的生态模式，塑造珠三角生态农业的典范。
他表示，这个核心区将以顺德美食为主体，融入现代休闲渔业，配套休闲旅游设施，实现科技性、示范性、生态性和休闲性，将该核心区打造成低碳、生态、休闲、高效的综合性生态产业示范区。“与此同时，这个核心区拟配建设农业科技创新示范中心，农产品质量安全管理创新平台，产学研研发示范基地等。”
建现代高科技农业企业总部基地
据柯清宇介绍，陈村花卉世界现代产业核心区将以创新农业、活力农民、美丽乡村为总体建设思路、促进生产、生活、生态的“三生”融合，打造现代高科技农业企业总部基地，及广东省极具代表和最具考察意义的现代农业休闲观光旅游示范基地。
“这将成为陈村花卉世界新起点。” 柯清宇说，顺德拟在陈村花卉世界发挥技术、资金、经营集聚效应，推进花卉产业创新发展。提高农民整体素质，促进农民生活水平的提高；加强农村风貌的改造，营造乡村新风貌，让现代农村充满魅力。
“顺德还拟围绕二大核心区打造三大产业功能区及四大产业辐射区。”据柯清宇介绍，三大功能区分别为优质花卉苗木种植功能区、水产畜牧生态养殖功能区、种养休闲观光生态农业功能区。
他表示，顺德的优质花卉苗木种植功能区拟以北片区的陈村为依托，建设优质花卉苗木种植示范区，带动北滘、伦教花卉产业发展，加快推进以陈村花卉世界为核心的花卉苗木生产基地建设；水产畜牧生态养殖功能区拟以杏坛为依托，带动均安、龙江、容桂等区域建设多功能精品农业产业园，集聚水产养殖、畜牧养殖、农产品加工等各类产业示范区，发挥农业龙头企业的辐射示范作用，推广健康养殖模式和高效生态养殖；种养休闲观光生态农业功能区拟以伦教、勒流、乐从为依托建设种植养殖相结合生态农业示范区，发挥农业龙头企业的辐射示范作用，推广种养相结合的高效生态养殖。
发展种养结合立体设施农业
柯清宇说，四大产业辐射区则拟定为特色花卉产业辐射区、精品农业产业辐射区、设施农业产业辐射区、休闲农业产业辐射区。
柯清宇称，特色花卉产业辐射区拟以北片区的陈村、北滘、伦教花卉苗木主要种植区为依托，带动勒流、容桂、大良等镇街花卉产业发展，加快推进以陈村花卉设计为核心的花卉苗木生产基地建设，形成区域特色鲜明的优质花卉种植产业带；精品农业产业辐射区以乐从、勒流、龙江、均安、伦教等镇街建设多功能精品农业产业园，集聚水产养殖、特色花卉、休闲农业、循环农业、智慧农业、品牌农业等各类产业；休闲农业产业辐射区拟在陈村、北滘、伦教、乐从等镇街，结合花卉种植、水产畜牧养殖产业，规划建设休闲农业产业园区，体现顺德桑基鱼塘、岭南水乡的地方特色。
对于设施农业产业辐射区，柯清宇特别做出解释，他说，在建设当中，顺德拟接下来在中西片区的勒流、杏坛规划建设工厂化农业产业区，把工厂化养鱼与高标准温室大棚种植高档花卉结合起来，大力发展种养结合的立体设施农业。
“产业基础好、具有资源、技术和传统的诸多优势是对核心区、功能区划分的重要指标。”柯清宇说，示范区的核心区和功能区选择均以土地相对集中为前提，顺德经过多年发展，农业用地相对集中，对于产业集约化、规模化和产业化的发展具有良好的基础优势，这将是示范区的顺利实施的可靠保障。
4500万扶持资金怎么花？
启动“政银保”项目，或可撬动金融资本超过8亿元
成功申请成为广东省级现代农业示范区后，顺德可以获得省财政3年总共4500万元的专项扶持资金。这些钱将如何花？顺德区农业局副局长伍超前表示，顺德拟利用该扶持资金推出“政银保”项目，解决现代农业经营主体贷款难等金融难题，构筑融资平台。
企业最高可获补贴100万元
据介绍，“政银保”是一种以政府财政投入的基金做担保、银行部门为符合贷款条件的担保对象提供贷款、保险公司对上述贷款本金提供保证保险的农业贷款模式。
伍超前说，顺德拟从2014年起，利用省级现代农业示范区建设资金开展省级现代农业示范区“政银保”项目，项目资金用于为借款人补贴50%担保费或保费、补贴50%贷款利息。
据悉，项目扶持资金将对纳入“政银保”的现代农业经营主体所产生的利息、担保费、保费每个贷款周期合共补贴不超过100万元，超出补贴限额对应的贷款规模部分，利息、担保费、保费由借款人全额承担。贷款期限不超过3年。”
在企业关心的贷款利率和担保费、保费方面，伍超前表示，合作银行将根据不同客户风险，与借款人协商利率。贷款利息等于或高于当年基准利率，原则上最高上浮不超过30%，担保费、保费按不超过3.5%/年执行。
据介绍，该项目的补贴方式上，担保费、保费、利息将先由借款人全额承担，借款人在贷款周期内支付全部本金、利息及担保费、保费后，才可办理补贴支付申请。申请经示范区领导小组办公室审核同意后，才由顺德区农业局办理支付手续，区财税局负责从省级现代农业示范区建设资金中拨付担保费、保费、利息补贴资金给借款人。逾期贷款或不按照项目方案使用贷款资金的不予补贴。
“通过财政资金的杠杆作用，带动资金的投入比为1∶15以上，预计财政补贴资金将撬动金融资本超过8亿元。”伍超前说。
建立备案制度实施市场化运作
伍超前表示，顺德将重点扶持产业发展，特别是主导产业扩容提质，能显著带动农业增效、农民增收的农业产业化扩容提质的项目。包括优质特色农产品生产经营、农产品精深加工、农产品流通和贸易、对外农业合作合资项目补助等。
伍超前说，顺德拟通过实施“政银保”项目，增强全区现代农业经营主体发展水平，项目实施以3年为一个周期，预期顺德现代农业经营主体发展规模将进一步扩大。
而顺德还拟建立备案制度，推动项目实施市场化运作。伍超前说，“政银保”项目合作单位必须在示范区领导小组办公室备案。通过建立备案制度，在有限担保费、保费、利息范围内实施市场化运作，形成良性的自由竞争局面。
此外，项目还将建立退出机制，保留优质合作单位。据悉，“政银保”项目将建立“宽进严管”机制，对合作单位依法准入和依法监管。示范区领导小组办公室开展实时监控和年度评估，对当年度没有参与“政银保”项目，或者虽有参与“政银保”项目，但积极性不高，经示范区领导小组办公室协商，无理拒绝开展“政银保”业务的合作单位作终止合作的处理，并向社会公布。
“我们拟实行动态监测，严把绩效关。”伍超前说，示范区领导小组办公室、合作融资性担保公司（合作保险公司）、合作银行实行三个环节动态监测，对项目绩效良好的借款人，鼓励其在项目完成后继续申请贷款。对发生贷款资金不按上报项目方案使用、贷款逾期等产生不良信用的借款人，将采取提出警示、取消补贴、网上公告、各种涉农资金不再予以扶持等相应措施。