十三五规划详解 粤港澳合作平台建设将提速

11月3日，新华社授权发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。《建议》提出，加大内地对港澳开放力度，加快前海、南沙、横琴等粤港澳合作平台建设。加深内地同港澳在社会、民生、科技、文化、教育、环保等领域交流合作。

　　 1  关键词：中心城市

　　 重大基础设施提升城市功能

　　拓展发展新空间是国家既定战略。《建议》提出，发挥城市群辐射带动作用，优化发展京津冀、长三角、珠三角三大城市群，形成东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群。

　　以广、深、港为核心的珠三角城市群地位凸显。城市群内分布着20多个城市、300多个建制镇，区域内城际轨道、高速路纵横交错、深水良港密布，国际机场集聚。

　　在这一战略布局中，广州重在巩固提升国家中心城市的集聚辐射功能。2日上午，广州市召开全市学习贯彻十八届五中全会精神大会，提出要在全球城市体系中找标杆，从国家大战略中找动力，从区域发展中找动力，从全球发展要素配置和国际产业分工中找动力，推动发展方式转变，提升发展质量效益，充分发挥广州作为经济增长极和动力源的作用。

　　拓展基础设施建设空间，实施重大公共设施和基础设施工程亦被《建议》重点提及。发力战略性基础设施建设，正是广州建设国家中心城市的支撑点。

　　广州公布的“海上丝路”建设三年行动计划提出，广州除加快港口基础设施建设外，还将通过建设内陆无水港扩大腹地。以南沙港铁路建设为契机，通过铁路-海港联运、江河-海港联运，强化南沙港区江海联运枢纽功能。通过贵广-贵昆铁路向西联系东盟，通过贵广-渝黔-兰渝铁路向西北联系中东、欧洲，构建国家高铁枢纽中心。

　　在国家“一带一路”规划中，强化广州与上海的国际枢纽机场功能被列为重点。上述行动计划则提出，到2017年，白云机场旅客吞吐量达到6450万人次，货运吞吐量达到200万吨。

　　“白云国际机场客运量居世界第11位，货运量是世界第19位，称之为世界性枢纽一点都不为过。”中国民航大学临空经济研究所所长曹允春说。

　　据三年行动计划，广州将打造世界级复合型航空枢纽，完成白云国际机场扩建工程，规划建设广州南沙新区商务机场，启动广州第二机场、白云国际机场第四跑道项目。

　　 2  关键词：创新驱动

　　 建设国家创新中心城市

　　实施创新驱动战略，关键要发挥科技创新在全面创新中的引领作用。《建议》提出，形成若干具有强大带动力的创新型城市和区域创新中心。

　　广州作为国家中心城市，理应发挥核心带动作用。今年6月，广州召开科技创新大会，强调打破传统创新的路径依赖。自那以后，广州的全新定位由“三中心一体系”（建设国际航运中心和物流中心、贸易中心、现代金融体系）优化提升为“三中心一体系一城市”。其中，“一城市”即为国家创新中心城市。

　　今年5月，我省公布的《加快推进创新驱动发展重点工作方案》提出，广州要发挥创新发展的龙头带动作用，连同珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆7市共同创建珠三角国家自主创新示范区。

　　这一部署已上升为国家战略。日前，国务院正式下发《关于同意珠三角国家高新区建设国家自主创新示范区的批复》，广州、珠海、佛山、惠州仲恺、东莞松山湖、中山火炬、江门、肇庆8个国家高新区获批建设国家自主创新示范区（统称珠三角国家示范区）。据悉，这是全国第二个以城市群为单位的国家自主创新示范区。

　　“广州创新资源丰富、高端人才集中。面对这一重托，广州需要切实行动起来，再造国家中心城市的发展优势。”中山大学 自贸区 综合 研究院 副院长林江说。

　　《建议》还提出，拓展网络经济空间，实施“互联网+”行动计划，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物医药、智能制造等领域核心技术。

　　广州正全力打造琶洲互联网创新集聚区，力推“互联网+”与“+互联网+”融合发展。在生物医药领域，锐博生物、冠昊生物、达安基因等“隐形冠军群”，正改写中国生物医药产业的既定版图。在智能制造方面，首个中国与 以色列 共建的机器人研究院与智能制造产业 基地 已落户，中国（广州）智能装备研究院已落成。

　　 3  关键词：自贸区

　　 瞄准国际化市场化法治化营商环境

　　形成对外开放新体制、开创对外开放新局面将是重中之重，自贸区将扮演尤为关键的先行示范角色。《建议》提出，提高自由贸易试验区建设质量，在更大范围推广复制。

　　今年4月， 广东 自贸试验区广州南沙新区片区正式挂牌，宣布“试验田”正式开耕。

　　过去半年多，南沙自贸片区在多个领域展开探索，先后实施“一照三号”“一照一码”改革，并在前期推进“一照一码”注册登记改革覆盖工商、质监、国税、地税、人社、海关六个部门基础上，新增覆盖商务和统计部门，在全国率先实现将“一照一码”覆盖范围拓展至八个部门，进一步提升了商事登记便利化水平。

　　随着商事登记改革的推进，南沙新区市场主体数量也在不断跃增。今年1至8月，南沙新区新登记市场主体6079户，其中企业3982家，注册资本总额637亿元，同比增长238%和399%。

　　不过，观察人士指出，自贸试验区还要在更多关键领域展开探索，营造国际化、市场化、法治化的营商环境，才能构建与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架，代表国家参与全球竞争。

　　此外，南沙作为重要的粤港澳合作平台，必须在扩大对港澳的开放中发挥作用。《建议》提出，加大内地对港澳开放力度，加快前海、南沙、横琴等粤港澳合作平台建设。加深内地同港澳在社会、民生、科技、文化、教育、环保等领域交流合作。

　　林江表示，未来南沙必须抓住“一带一路”、自贸试验区以及创新驱动发展等战略机遇，利用开放倒逼改革，与港澳接轨、与国际接轨，才能在竞争中赢得先机。