窥斑见豹之四：从细节中察觉下半年大走势
早在2008年，“中山效率”曾位居内地城市首位，延续了改革开放30年来的先发优势。但如今，中山效率已明显跟不上经济发展步伐。今年以来，全市168个重点项目落地难问题，引起市委市政府的高度关注。目前，市政府已决定成立由市长亲任主任的“马上办”办公室，专门促进项目落地事宜，干部作风也有了明显改善，全市18个单位44个窗口部门开始不午休为群众和企业办事的试点工作。市委全会提出，下半年将采取系列措施实现营商环境优势再造，打造成为营商环境最优的城市。
【短板】落地难是营商环境一大硬伤
这168个落地难项目，总投资达1314亿元，而根据2014年的预定目标，全市固定资产投资总额为943亿元，也就是说，促进这一批项目落地对中山实现经济突围意义非凡。而回到每一个镇区身上，面对下半年的任务目标，项目落地难也给镇区带来了不小压力。在此前召开的市委十三届六次全会上，南头镇负责人就现场“吐苦水”：“我们25个项目难落地，今年没有几个月了，我们很心急。”会上，全市大部分镇区都集中反映了项目落地难的问题，由此可见，项目落地已经成为全市普遍存在的问题。
一边是招商引资的呼声不断，一边是项目难落地的怨声不断。但综观周边，在城市竞争日趋激烈的当下，阻碍项目落地的现象在珠三角已鲜有出现。例如，东莞已出台政策让项目投资建设“直接落地”，与广州惠州等城市相比，中山一个项目落地要多出很长时间。这不仅会直接影响项目在中山的落地和投产，更是营商环境的一大硬伤。
“这是事关稳增长、促转型的大局。”针对当前大批项目落地难现象，市委书记薛晓峰表示，要努力使已承诺的项目尽快开工建设。在合法合规的前提下，如何打通住建、国土、规划等部门的审批藩篱，为重大项目开通绿道，成为提升中山效率的当务之急。
【破题】“马上办”示范效应呈现
在市委十三届六次全会期间，市委市政府主要领导班子连夜召开座谈会，决定成立由市长陈良贤担任主任的“马上办”办公室。搭建特殊渠道促进项目落地，中山并非首创，但对全市下半年完成全年任务目标，乃至未来实现经济突围均有强大的推动作用。对于这样一个临设“部门”的作用，陈良贤表示，既要帮助一批项目落地，还要发挥“马上办”的示范作用，构建快速审批机制和保证项目顺利落地的长效机制，带动部门、镇区间的对接，形成及时有序的工作衔接。
记者从市发展和改革局获悉，目前该局正在修订《中山市重点项目投资管理办法》，将建立项目考核的奖励和惩处“双管”机制，对项目到期不开工，开工进度不达标的将实施惩处。同时，将建立重点项目计划年中调整机制，在数量和规模相当的情况下，将确实不能开工建设的项目，调出年度重点项目计划，对具备开工条件的前期预备项目，调入年度重点项目计划。在“马上办”的示范作用下，相关政策落实逐渐浮出水面。
此外，在全会期间，全市18个单位共44窗口部门作为首批试点，推出推行党员不午休志愿服务活动，主要是为了解决部分群众和企业在上班时间无法外出办事、休息时间窗口不能办事的困扰，促进干部作风转变，将大大提升政府办事效率。
【改革】打造成为重大项目的福地
从今年上半年公布的各项数据来看，中山的主要经济指标均实现了时间过半、任务过半的目标，但增速均居全省靠后位置，后程发力依然压力重重，对加快项目落地提出了更高要求。对此，薛晓峰提出，促进项目落地，还要从根本上破题，实施“三规合一”、盘活闲置用地、高效统筹资源等“硬举措”同样刻不容缓。早在今年初，中山通过对比周边地区的做法，提出了年内一大改革目标，即实现社会投资项目审批时限缩短到55个工作日以内、政府投资项目审批时限缩短到75个工作日以内。如果能实现这一改革目标，中山效率在全省全国内都将重现优势。
作为中山推进审批改革的重要平台，目前市行政服务中心正在加快建设，各部门审批事项包括项目投资建设审批统一进驻市行政服务中心，将过去“串联式”审批变为“并联式”审批，最大限度的减少企业和群众报批往的次数和时间。记者获悉，该平台有望在今年8月底前建成，投用后对于下半年全市加快项目落地将是一大利好。
此外，作为解决项目落地的关键环节，“三规合一”被列为今年政府工作报告的重点内容。根据市规划局的最先消息，目前中山的“三规合一”工作已经立项，改革主要参考了广州市“三规合一”的经验，主要是解决部门、镇区、与上级主管部门等之间协调问题。目前该项工作正在开展前期准备工作，下一步开始招投标，预计将在明年底完成。通过加快深层次的审批改革，中山有望在“十二五”期间实现最优的营商环境，成为重大项目的福地。