负面清单靴子落地 发改委:依法“松开手、放到位”

22.09.2015  09:30
中央全面深化改革领导小组近日审议通过《关于实行市场准入负面清单制度的意见》。负面清单制度,是指政府在管理本国经济投资领域时,划出禁止或限制的“禁区”,在此之外领域将实行自由开放的管理。

原标题: 负面清单靴子落地 发改委:依法“松开手、放到位

  中央全面深化改革领导小组近日审议通过《关于实行市场准入负面清单制度的意见》。我国探索实行市场准入负面清单制度,终于“靴子落地”。国家发改委相关负责人昨天(21日)就准入清单实施步骤和原则,接受经济之声采访。

  负面清单制度,是指政府在管理本国经济投资领域时,划出禁止或限制的“禁区”,在此之外领域将实行自由开放的管理。

  中央改革小组的《意见》中指出:探索执行负面清单制度,将更好发挥市场和政府作用,建设法制化营商环境,要坚持社会主义方向,把转变政府职能和创新管理方式结合起来。

  国家发改委经济体制综合改革司副司长宋葛龙介绍,即将制定的准入负面清单包括禁止准入类和限制准入类,适用于各类市场主体的投资经营行为,政府将依法“松开手,放到位”:

  宋葛龙:对禁止准入事项,行政机关不予审批;对限制准入事项,或由市场主体提出申请,行政机关依法依规作出是否予以准入的决定。除了禁止和限制类事项,由市场主体依法决定。对这些事项,政府部门应该放开手、不要过多干涉。对企业来讲,也得要符合政策、法规、节能、环保等等方面的要求,尽到社会责任。

  《意见》同时指出,负面清单将由国务院统一制定发布;地方政府按需调整,由省级人民政府报经国务院批准。按先行先试、逐步推开的原则,从2015年至2017年,在部分地区试行市场准入负面清单制度,逐步完善,从2018年起正式实行全国统一的市场准入负面清单制度。

  我国最先试点的负面清单是2013年上海自贸区成立之初,对156个门类外商投资划分的禁止或限制,随后推广到天津、广州、福建三个自贸区。商务部研究院院长顾学明表示,从前期几个试点地区的探索来看,负面清单也要“因地制宜

  顾学明:正面清单和负面清单不存在哪个更好,只是跟国家经济水平、管理能力和法制化环境,选择哪种模式进行投资管理。那么,(负面清单)是不是越短越好?每个国家要根据自身发展情况、制度环境和发展阶段,制定具体清单。比如我们国家,赌场肯定不行。

  国家行政学院教授汪玉恺则建议,在实施上,负面清单有必要对国内资本“松绑”的尺度更大一些

  汪玉恺:对内资,特别是民营资本。项目设置上,要比外资再宽容一点,这是基本看法。激发市场活力、社会活力,特别李克强总理提出“万众创业,大众创新,互联网+”,这些只有最大限度减少市场准入限制,降低门槛,才能把 内在潜力调动起来。 (记者 王思远)