地方财力不足影响环保政策落实 一些县靠罚款维持办公

玻璃生产线已经不赚钱，为何还要开着炉子“烧钱”？——河北邢台环保现状蹲点记

“说环保影响经济发展，是个伪命题！”河北省沙河市副市长裴沛华答得铿锵有力。记者追问：“真这么觉得吗？”他有点脸红，又补充说：“当然，短期内压力还是比较大的。应该说这是转型的阵痛。”

2014年7月之前，河北邢台的空气质量在全国74个重污染城市中持续排名倒数第一。这个以重工业为主的城市，如今虽然摘掉了“倒数第一”的帽子，却依然形势严峻。记者近日前往邢台蹲点采访，看看在环保和经济下行的双重压力下，这个雾霾“重灾区”内政府、企业、民众到底在如何抉择？

以前能挣个茶叶蛋钱，现在开着炉子“烧钱”

钢铁、水泥、玻璃是邢台支柱产业，三个行业产值占邢台工业总量近40%。在这个重工业主导、能源消耗巨大的城市，空气质量长期排在倒数第一的尴尬曾经让当地人倍感汗颜，却又不忍“痛下决心”。

然而，雾霾笼罩和倒逼之下，邢台正经历着一场转型的阵痛。

“过去我们生产一平方米玻璃能挣个茶叶蛋钱，现在不仅什么也赚不了，还得开着炉子‘烧钱’”，沙河长城玻璃有限公司环保科长李兵辰说，玻璃生产线从点火到出成品得一个月，一旦熄了火要等它从1600多摄氏度自然冷却，点一次火成本差不多1个多亿，所以不能轻易停，赔钱也得烧着。

邢台沙河市是国内重要的玻璃产地，其氟化玻璃产能占全国近20%，占本市GDP约40%。2013年以来，河北大力整治大气污染，邢台也在“减污染、压产能”的大潮中不断自我加压。近年来，沙河市已经关停了90多条生产线，目前还剩52条。记者走访的几家玻璃厂负责人反映，今年订单比去年同期明显减少，以前是日夜生产，“现在销量减少，都不需要上夜班了”。

在临城奎山冀东水泥有限公司，偌大的工厂内静悄悄的。企业负责人表示，房地产行业不景气，水泥缺乏销路，从去年10月起就停工了，2015年春节后开工了半个月，仓库满了就又停工了，算上人工和管理成本，企业每个月亏损近2000万元。

据临城县环保局局长张冀峰介绍，从2013年9月至2014年底，临城县关停了近千家大大小小的水泥企业。原有的68家选矿企业也仅剩5家，而且都在停产中。

环保是红线：要么扛住，要么退出

转型的抉择充满伤痛，但“环保是红线，不得不做”已经在当地形成基本共识。

2013年，沙河市全年财政收入21.7亿元，2014年只有19.2亿元，下降11.6%。根据邢台市的统计，2014年因为大气污染治理，规模以上工业企业关停68家，减产198家，减少产值279亿元，直接影响GDP增幅3.4个百分点。因部分支柱行业企业关停搬迁，减少税收6.15亿元。

邢台一些受访政府官员坦言，从短期看，尤其是在邢台这样一个重工业主导的城市，环境治理不断加压的确会影响企业效益和地方经济发展，但如果找不到平衡，“甚至继续放任，只会‘自取灭亡’，所以只能忍痛调整产业结构这一条道”。

很多企业的思路已经非常清晰：“要么扛住，要么退出”。

一些企业负责人表示要扛着，等待经济形势好转，也有不少企业顶不住压力退出了市场。一家水泥企业负责人说，我们老板干这行很多年了，对市场形势总是判断得很清楚，但现在，连他也说看不准了，“我们现在不说挣钱，能生存下来就是胜利”。

德龙钢铁公司总经理阚永海说：“环保倒逼企业转型升级，这个事必须做，早做比晚做好。”他介绍说，虽然经营困难，但环保投入没停，去年环保投入2.4亿元，直接使得吨钢环保成本由过去的100元提高到140元，在行业内属于偏高的。但是，通过加强管理、提高产品附加值等，消化了一部分环保投入的损失，今年一季度仍然实现了盈利。

不少企业正在寻求通过延伸产业链等方式走出困境。在沙河，玻璃企业都在着力做玻璃深加工，延伸产业链条，生产镀膜玻璃、门窗等，超薄超厚特种玻璃，差异化生产。邢台市发改委环资科科长王素敏说，近年来邢台市关停压减高耗能高污染企业，发展节能环保产业、装备制造产业、现代服务业等，努力尽早渡过阵痛期。

财力困难、失业凸显，眼前的困难怎么过？

“壮士断腕”固然气壮山河，但“断腕”的痛苦却分担到了社会的每一个神经末梢：基层工作人员、企业、普通民众。

在当地众多劳动密集型的行业里，老板们转行就意味着有大批人要失业。记者采访时，一些企业表示目前仍在全额发工资留住工人，等待市场行情好转，但也有不少企业关停导致大量工人失业或收入减少。邢台市统计显示，因企业关停、限产，2014年全市减少就业岗位近万个，相关行业职工人均年收入减少4500元。在整个河北，产能淘汰涉及的人员安置数量远远大于此。

这是问题之一。

另一个问题是伴随着压力而生的抵触情绪。一些企业负责人表示，老板们都认同环保、也支持环保，但是当企业投入巨大时，政府的补贴政策一直没能兑现。比如，要求企业推行“煤改气”，但天然气供应没有引入竞争，一定程度上存在价格垄断；又如从全国看，其他省市一些同行没有脱硫脱硝的硬性要求，使得本地企业成本增加在市场竞争中处于不利。

在普通民众中间，抵触情绪主要来自于环保工作带来的生活成本增加。如推广洁净型煤，即使市县两级政府都给予补贴，但一吨洁净型煤的售价还是要比普通煤贵约200元。

这其实暴露了另一个问题：地方财力不足。事实上，在经济下行压力本来就巨大的当前，环保的压力让地方财力不仅不足以落实各种补贴和推广，连环保部门的工资都发不下去，一些县环保部门只好靠罚款维持办公经费。“ 企业大量停产，连罚款都罚不了。”一名基层环保官员说，某县工资发不下去，只剩下环保局长自己去执法了。(记者罗争光、巩志宏、李鲲、乌梦达)