江门财政“四措并举”推动全口径预算编制以实际行动打造“阳光财政”

　　为进一步深化预算管理制度改革，切实推动“公开、透明、规范、完整”预算机制的建立，江门市本级从2014年起，将国有资本经营预算和社会保险基金预算纳入预算编制，实施全口径预算监督。在全口径预算编制执行过程中，江门财政坚持早部署、早落实，做到“重管理、强协作、推监督、抓执行”，“里应外合”确保全口径预算编制执行各项工作的顺利开展，充分发挥财政预算在发展国民经济、促进社会进步、改善人民生活中的作用，有力推进“阳光财政”建设，获得相关部门和社会各界的普遍好评。

　　一、“重管理”，统一思想，做好全口径预算编制执行的组织准备。一是成立全口径预算编制专责小组。由局主要领导负总责，各分管局领导分头负责，形成一级抓一级，层层抓落实的管理机制。在局主要领导按照分组分片方式组织对全部预算编制内容进行讨论的基础上，定期组织碰头会，总结经验，查找问题，并以问题为导向，按照“遇到问题及时解决，解决不了及时反映”的原则，狠抓工作落实。二是突出重点、及早部署。在确定2014年市本级实施全口径预算编制之后，迅速组织召开专题会议，统一预算编制管理思想，提早部署相关工作，尤其是对新增的国有资本经营预算和社会保险基金预算开展进行重点部署，提出要注重调查研究，并积极加强与上级部门和相关地市的联系，汲取相关经验，结合江门实际，确保全口径预算编制的质量和水平。

　　二、“强协作”，齐心协力，做实全口径预算编制执行的协作基础。按照全口径预算编制有关要求，国有资本经营预算由市国资委牵头编制，社会保险基金预算由市社保基金管理局牵头编制，市财政局负责结合相关部门报送的国有资本经营预算和社会保险基金预算情况，编制国有资本经营预算草案和社会保险基金预算草案。针对市本级国有资本经营预算和社会保险基金预算是第一次编制的情况，市财政局坚持“重沟通、强协作”的原则。一是在预算编制前，按照省有关要求，结合我市实际积极主动会同市国资、社保、人社等部门，及早做好国有资本经营预算和社保基金预算编制的学习培训，切实提高预算编制人员的业务知识和预算编制水平。二是在预算编制中，及时加强与相关部门的沟通协助，共同研究解决遇到的问题，共同研究上级新政策，提前做好影响国有资本经营和社保基金收支的因素应对准备，切实提高预算编制的准确性、完整性。

　　三、“推监督”，强化征询，做牢全口径预算编制执行的监督基础。为更好发挥市人大对全口径预算编制执行的审查监督作用，加强审查效果，积极配合市人大做好提前介入工作。一是在预算编制开始时由局主要领导就2014年预算编制指导思想、预算总规模、刚性支出安排等，向市人大作专题汇报，并就市政府制定的年度工作目标与市人大共同研究资金分配的总体原则。二是在预算编制过程部门预算“一下”之前，将2014年预算编制资料同步提供给市人大代表和专家咨询组参阅，接受市人大和专家咨询组的封闭审查，充分听取委员和专家咨询组对各个预算草案的审查意见，对人大代表和专家提出的建议意见予以采纳并完善有关预算安排，及时做好向人大代表和专家的沟通反馈。

　　四、“抓执行”，倒逼落实，做强全口径预算编制执行的管理机制。经过前期大量的基础工作，我市2014年全口径预算报告顺利通过市人大审查，为保障预算执行的严肃性，切实抓好预算执行的管理。一是将国有资本经营预算支出纳入国库集中支付管理，并以预决算制度规范国有资本经营收入管理。二是对社保基金实行财政专户管理，将业务办理和财务分离，实现财政部门内部互相监督，并按市社会保险基金市级统筹管理办法的规定，及时拨付周转金，确保全市各项社保基金待遇的按时足额发放；建立江门市基本医疗、失业、生育、工伤保险基金收支监测预警信息系统，采用科学、有效的信息化手段加强对基金的监控，并要求市社保经办机构每季度编报社保基金报表和社保基金运行情况分析报告，及时掌握社保基金收支和运行情况。