财政赤字3%创历史新高 6.5%为经济增长划定底线

昨天上午，第十二届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂开幕，李克强总理作政府工作报告，提出今年发展的主要预期目标是国内生产总值增长6.5%—7%，标志着我国为 经济 增长预期目标首次划定了明确区间。“十三五”时期经济年均增长保持在6.5%以上。政府工作报告还指出，今年将适度扩大财政赤字，主要用于减税降费，进一步减轻企业负担。

今年工作

原文：今年发展的主要预期目标是:国内生产总值增长6.5%B7%，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口回稳向好，国际收支基本平衡，居民收入增长和经济增长基本同步。“十三五”时期经济年均增长保持在6.5%以上。

6.5%为经济增长划定底线

政府工作报告中指出，制定这个目标，考虑了与全面建成小康社会目标相衔接，考虑了推进结构性改革的需要，也有利于稳定和引导市场预期。稳增长主要是为了保就业、惠民生，有6.5%－7%的增速就能够实现比较充分的就业。

“从2014年的7.5％左右，到2015年的7％左右，再到今年清晰设定6.5％至7％的区间目标，我国宏观调控的认识和能力不断创新、更加成熟。”清华大学国情研究院院长胡鞍钢说，面对复杂的国内外环境，0.5个百分点的空间让中国更有回旋余地。

全国政协委员、经济学家贾康表示，政府工作报告中提出的GDP增长指标是很合理的，GDP增长6.5%显然是一个底线，是为了配合2020年全面小康达标。

经济学家叶檀对于“十三五”期间GDP6.5%的目标也表示认同。她解读说，此前制定的7%的GDP目标，是根据拉动就业人口而测算的。2014年后，中国第三产业发展速度很快，所占GDP比重逐年提高，传统的一、二产业对GDP的拉动作用逐渐减弱，相反第三产业所带动的就业人口比一、二产业带动的就业人口要多。也就是说，随着第三产业的发展和壮大，依靠GDP拉动就业人口的需求越来越低，因此“十三五”期间GDP的目标可以不用过分考虑就业因素。

“现在中国的经济考虑更多的应该是质量。”叶檀说，所以GDP的目标制定也要相对高一些，要促进落后产能的转型升级和提挡。目前中国经济总量高，基数高，所以6.5％也是一个很高的规模。

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原文：积极的财政政策要加大力度。今年拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%。其中，中央财政赤字1.4万亿元，地方财政赤字7800亿元。安排地方专项债券4000亿元，继续发行地方政府置换债券。

赤字率碰3%警戒线不必担心

3%的赤字规模将创1949年新中国成立以来之最，赤字率也首次碰触了欧盟所谓“3%的国际警戒线”。

“我国财政赤字率和政府负债率在世界主要经济体中相对较低，这样的安排是必要的、可行的，也是安全的。”李克强总理在报告中说。

财政部财政科学研究所所长刘尚希说，不少人担心中国财政赤字率达到3%的所谓“国际警戒线”存在风险，这种担心是多余的。马斯特里赫特条约3%的标准是欧盟原先的 财经 纪律，并非科学标准，以此来衡量中国赤字水平高低并不客观。各国确定赤字率警戒线应当根据本国经济发展、物价水平、债务余额、财政政策取向等情况综合考虑。

“今年大幅增加财政赤字，正是积极财政政策加大力度的表现。”全国政协委员张连起说。他指出，国际 金融 危机爆发8年来，中国经济增长面临较大挑战，经济下行压力很大。在这种情况下，需要通过减税增支、扩增赤字来激发经济内生动力。

记者查询历年数据发现，我国财政赤字率一直保持较低水平。改革开放以来，中国赤字率始终保持在3%以下，亚洲金融危机爆发后的1998年财政赤字960亿元，赤字率首次突破1%。此后几年财政赤字一直高位运行，2000年赤字率曾达到2.9%。

2005年后，随着稳健财政政策的实施，中国赤字率相应降低。2008年重启积极的财政政策，赤字规模不断扩大，积极的财政政策不断加力显效。2012年至2015年，中国财政赤字率分别为1.5%、2.1%、2.1%和2.4%。

近年来受世界经济周期性波动的影响，主要发达国家的赤字率经常突破3%，如2014年美国的赤字率为4.1%、英国为5.7%、法国为4%、日本为8.8%。

今年工作

原文：全面实施营改增，从5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业。取消违规设立的政府性 基金 ，停征和归并一批政府性基金。将18项行政事业性收费的免征范围扩大到所有企业和个人。

为企业个人减负5000多亿元

财政部财政科学研究所所长刘尚希表示，政府工作报告明确指出，适度扩大财政赤字，主要用于减税降费，进一步减轻企业负担。实施上述政策，今年将比改革前减轻企业和个人负担5000多亿元。换言之，财政收入也将直接因此减少5000多亿元。

刘尚希还特别提到，这次我国还要取消违规设立的政府性基金，停征和归并一批政府性基金，扩大水利建设基金等免征范围。同时政府工作报告也明确提出，在全面实施营改增的同时，要确保所有行业税负只减不增。这些举措都将达到为企业和个人减轻负担的目的。

同时，刘尚希也指出，取消一些收费，这主要是由于当前确实还存在着收费缺乏法定原则，一些收费项目缺乏依据等问题。取消这些违规设立的政府性基金对于提升财政收费的合理性与必要性，减轻企业和个人负担，也是极其重要的。

“长远来看靠财政赤字给企业降税是阶段性的，为企业减负未来主要靠政府机构的改革。”全国政协委员、南京大学教授刘志彪说，以清理政府性基金为企业减负为例，这意味着未来政府的部分支出要通过发债的方式获得。地方政府无论是以资产抵押，还是以税收信用发债，优质的资产和税收是基础，而资本市场的完善也是基石。通过发债降低财政压力，有利于地方政府告别“土地财政”，加快推进政府服务的供给侧改革，从而让企业的负担切实减轻，焕发真正的发展活力。