完善问责与退出机制 为重大项目保驾护航

　　 东莞时间网讯 据本报报道，市重大办近期通报取消谢岗普洛斯现代服务产业园项目、茶山雀巢美极分厂增资扩产项目的重大项目资格。“这是今年以来被取消资格的两个重大项目。”市重大办有关负责人表示，取消资格后，两个项目将不再享受“绿色通道”和用地等系列优惠政策。“暂时未出台处罚措施，但肯定会影响项目的年度考评”。

　　东莞一向重视重大项目，不仅开辟项目绿色通道，完善项目配套设施，也给予用地的倾斜性政策，乃至对重大项目企业给予系列的财税优惠政策。总体而言，重大项目也不负东莞各界重望，在东莞经济转型升级过程中，发挥了积极的作用。

　　不过，也有企业拿地之后，屡屡拖延开工时间。虽然各有原因，但最为重要的一点，仍然是冲着土地作为稀缺资源而去的，先占有土地资源，坐等升值，再徐图发展。过去有“跑马圈地”，今有“假开工”现象，形式虽然不一，其实质却是一致的。土地资源珍贵，就应高效利用，才能发挥其经济社会价值，而束之高阁，虽能为占有土地资源的企业带来溢价效应，却并没有创造相应的社会价值。于东莞经济社会发展，并没有发挥应有的刺激、带动作用。

　　不少企业虚晃一枪搞“假开工”，剖析这些项目的背景不难发现其中的问题。每一个重大项目，都意味着地方政府投入海量的配套资源。分析人士认为，一些重大项目的进度迟缓，并非企业没有能力开发，而是企业一开始就没打算开发，只是为了圈占资源而已。

　　对企业而言，圈占资源出于其利益考量，因为掌握了资源就抢占了未来市场竞争的制高点，作为一种战略眼光，无须过多指责。然而，东莞是土地资源短缺的城市，企业圈占资源风气渐长，影响了政府对资源开发利用的调控，也将危害相关产业的健康发展。企业的小利，却将带来东莞重大损失。此次市重大办开始约谈、清理“假开工”的重点项目，实是敲响警钟，督促企业考虑个体的发展，不能有违于东莞发展大势，不能威胁国家利益、危害产业健康。这从长期来看，是对全社会利益的维护，以建构更好的经济生态。

　　因此，为了进一步加大预防和处置力度，规划与国土部门应构建有效的闲置土地发现和处置机制。参考其他城市的一些作法，不妨采取一些有针对性的措施。一是实行全市公告登记办法，对开工时间已满一年却还未开工的开发单位要求其登记，并说明原因。如不登记，则进入不诚信档案名单。二是对那些以重大项目名义拿了地却未按时开发的，对其继续拿地设置严格的约束条件。三是进一步规范土地供应行为。四是出台对一再失信企业的追责机制，严格落实闲置土地政策，及时处置闲置土地。

　　当然，一些重大项目未能如期开工，有些原因也确实缘于地方政府的配套拖沓，效率低下。对这种情况，必须从重从快的进行问责。从某种意义而言，没有重大项目就没有未来。东莞正处经济社会发展的转型升级关键时期，需要重大项目进一步改变当前的经济结构，提升经济的科技元素。因此，各级政府要站在对历史负责的高度，抓住重大战略机遇，做好前期工作，想方设法争取好项目大项目。对于在建项目要全力推进，一一落实。相关部门和单位一定要有大局意识、服务意识，要营造良好的发展环境，服务好项目建设。要坚决整肃在此期间显露出来的衙门作风，少数干部不改思想不变作风就换人，形成全力以赴推进项目建设的良好氛围。