广东省质量技术监督系统“质量和安全年”活动方案

09.07.2015 16:26

为认真贯彻落实国务院关于开展“质量和安全年”活动的要求和国家质检总局的工作部署，进一步提高我省质量安全水平，结合本年度全省质监工作要点，制定本方案。
　　一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议、省委十届四次全会和全国质检工作会议精神，以贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展纲要（2008-2020年）》为契机，立足服务“三促进一保持”，大力实施以质取胜战略，努力营造有利于质量进步的社会环境，着力实施质量提升工程，加强质量安全监管，提高技术保障能力，全面提升质量安全总体水平，促进经济保持平稳较快发展，使“质量和安全年”成为质监工作打基础、作贡献、树形象之年。
二、工作目标
促进企业质量安全责任意识普遍提高，全社会质量安全观念进一步增强，质量安全发展环境进一步改善；企业质量保证体系进一步完善，质量安全监管机制进一步健全，产品质量总体水平进一步提升；区域性、行业性质量安全问题得到有效解决；生产假冒伪劣产品行为得到有效打击；重特大质量安全事故发生得到有效遏制，推动保增长、保民生、保稳定目标的实现。
三、主要任务
（一）积极营造全社会重视质量安全的浓厚氛围　
　　1.牢固树立质量振兴事业是全社会的事业，必须全社会重视、全社会参与的思想。加强与主流媒体的合作，开展质量安全宣传教育活动；进一步办好与南方日报、羊城晚报、广东电视台合作的专栏；通过征文、举办论坛、在南方网和省局政务信息网站上开辟专题网页等多种形式开展系列宣传活动，推进“质量和安全年”活动；举办“质量安全知识大讲堂”节目以及“3·15”、安全生产月、质量月、世界计量日、世界标准日等重大活动，普及质量安全常识，增强全社会质量安全意识。
　　2.大力宣传党和国家关于质量安全工作的方针政策。宣传质量提升对于科学发展，实现国家当前和长远发展目标的重大意义；宣传质监部门为推动经济发展，维护消费者利益积极作为、不懈努力的正面形象；宣传“质量和安全年”的活动成效，树立一批有社会责任感、讲诚信、质量好的典型企业；加强舆论监督，曝光一批典型质量安全违法行为。
3.组织形式多样的质量安全普法活动。积极开展质量法律知识进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的“六进”活动；开展“质量专家企业行”活动，组织专业技术人员和中介组织力量，通过召开质量分析会为企业开展“义诊”活动，加强对企业的政策、技术指导；面向消费者开展质量信息咨询，日用商品检测等服务活动。
（二）大力实施以质取胜战略
1.大力开展质量兴省活动。力争把质量兴省（市、县、行业）活动纳入各级政府经济发展总体规划，着力推动各级政府加强对质量工作的领导和支持。制订《广东省质量兴省工作规范》（广东省地方标准），规范质量兴省活动的基本方法、基本程序、基本内容和基本要求。根据《质量兴市绩效评价指南》，对已经开展质量兴市（县）的地方，开展检查和考核，对组织开展质量兴市（县）活动取得显著成绩的予以表彰。
2.实施名牌带动战略。一是完善名牌工作机制。积极实施“千百亿”名牌工程，探索建立以消费者认可和市场竞争力为基础的名牌产生机制，完善省名牌管理办法，将工作重点从评价转移到发挥带动作用上来。二是加强名牌培育工作。加大名牌带动战略宣传力度，鼓励和支持企业争创名牌；引导企业吸收和学习国内外先进的质量管理理念和方法，建立健全质量管理体系；依托特色产业、产业集群和专业镇，培育和发展一批区域品牌；组织专家就如何提升名牌附加值开展政策性、理论性研究，探讨我省名牌培育的主要问题和薄弱环节，提出对策和措施，编写《广东省名牌带动战略分析研究报告》。三是发挥名牌带动作用。扶持名牌产品生产企业做强做大；树立典型，引领广大中小企业争创名牌；运用名牌产品影响力打造区域品牌和行业品牌，促进形成企业、产品品牌与区域、行业品牌相互促进的良性互动；创造有利于名牌发展的政务环境和市场环境。四是加强名牌后续监管。开展省名牌产品监督检查专项行动，摸清省名牌产品的质量状况；修改《广东省名牌产品（工业类）管理办法》，撤销我省名牌产品有效期内在“本省各级政府部门组织的产品质量监督检查予以免检”的条款，恢复对省名牌产品日常抽查监督制度；对抽检、送检不合格和举报投诉产品质量存在问题的省名牌生产企业建立约谈制度，监督企业整改；对影响省名牌产品声誉的重大质量事件，坚决予以查处，并建议省名推委给予通报批评，情节严重的，取消其名牌产品称号。
3.加快推进技术标准战略。组织开展重要技术标准研究和标准制修订，引导企业采用国际标准组织生产，努力提高采标比例，全年争取完成1300个产品的采标任务。召开全省联盟标准现场经验交流会，推进联盟标准实施工作。建立我省出口优势产业WTO/TBT通报预警平台，力争出台《广东省贸易技术壁垒发展战略纲要》，为出口企业提供技术支持和信息服务，有效应对国外技术贸易壁垒。在先进制造业和现代服务业中分别选择3个领域开展先进标准体系建设试点，力争以广东先进标准体系引领现代产业体系建设。研究制定国际、国家和省三级TC/SC/WG培育发展规划，争取更多国际、国家TC/SC/WG落户广东。积极引导已获得保护的地理标志产品制定地方标准，建立标准化示范区，促使地理标志保护产品规范化、产业化生产，促进地方特色产业发展。
4.开展政府质量奖励工作。启动省政府质量奖评审工作，对质量管理先进企业进行表彰。成立评审工作委员会，建立评审专家库；组织对专家和拟申报企业进行培训；制订《广东省政府质量奖评价细则》（广东省地方标准）、《广东省政府质量奖评审委员会议事规则》、《广东省政府质量奖秘书处工作规则》、《广东省政府质量奖评审专家组工作守则》等配套文件；组织做好首次省政府质量奖培训、申报、评审及表彰工作。
(三)全面加强产品质量安全监管
1.进一步完善市场准入制度。改革完善生产许可审查发证工作制度，建立审查组长管理办法、生产许可证年审办法。充分发挥生产许可、强制认证、备案管理等措施的作用，对食品、特种设备、重要工业产品等涉及人身健康的产品，进一步严格市场准入条件，严格进行市场准入审查和管理，严把市场准入关。
2.加大产品质量监督抽查力度。对涉及国计民生的建材、农资、日用消费品等产品进行重点抽查；加强对产品安全、卫生、节能、环保等强制性标准要求项目的监督检查；对问题较多的产品和较集中的地区，增加抽查频次；严格监督抽查的过程监管，实现抽、检分离，大力推进盲样检验，确保监督抽查结果公正、真实、准确。加快建立质量安全风险分析制度，对监督抽查发现的区域性质量问题，要及时进行风险分析，提出处置建议，并向地方政府发出预警，按规定对缺陷产品实施召回和市场退出，依法严肃处理各种质量问题。
3．加强质量诚信体系建设。研究推进企业作为质量安全第一责任人机制建设，建立规范的企业质量信用评价制度和质量违法违规企业登记发布制度，实行信用分类管理。将政府监督与舆论监督和社会监督紧密结合，提高监管工作有效性。开设广东省产品质量网页，公布全省各地市省级以上产品质量监督抽查结果和合格率高低排名；公布抽查合格企业名单和不合格企业名单；公布不合格企业整改情况和行政执法情况。
4.加快建立产品质量安全风险监控体系。建立突发事件应急处理专家库，以特种设备、重要工业产品等涉及人身健康安全的产品为重点，加快建立以产品质量安全风险信息收集、研判、快速处置制度为中心环节的质量安全风险监控体系；加强食品安全风险信息管理，努力把质量安全问题解决在萌芽状态。
 5.加强质量状况分析。各级质监部门每年要安排一定专项经费，用于质量宏观问题的分析研究，完善质量宏观评价指标体系，做好质量竞争力指数研究和测评试点工作；建立质量状况分析报告制度，力争省局每季度、市局每两个月、县局每月提交一份质量分析报告，提出政策建议，为政府宏观经济决策服务。 
（四）认真组织开展专项整治行动
1.开展食品专项整治。一是继续深入开展乳制品专项整治，组织各地严格按照《广东省质监系统乳制品生产加工企业整顿工作方案》要求，督促乳制品生产企业开展整顿，并对整治成果进行验收，依法吊销验收不合格企业的生产许可证。二是全面开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治，组织各地在汇总分析以往出现的各类食品添加物安全问题的基础上，进一步深入调查，掌握生产加工环节中非法使用食品添加物和滥用食品添加剂的品种和易被添加的食品类别，有针对性地开展整治。三是认真抓好无证照食品加工点的整治工作。在联合省有关部门下发整治通知的基础上，积极通过组织督查和验收，落实整治措施，努力解决无证照生产加工食品的突出问题。四是深入开展区域性食品安全专项整治。组织各地根据本地实际和日常监管的情况，将影响食品安全的集中产区、重点产品、多发区域等突出问题报告地方政府，在地方政府统一领导下，大力整治食品生产加工企业集中、食品安全问题较多的区域，积极探索食品小作坊有效监管方式。五是切实开展好食品安全接待日活动，妥善处理企业及群众反映的有关食品安全的问题。
2.加强特种设备安全监察工作。将特种设备安全监察工作纳入地方政府安全生产总体工作安排；发挥落实安全主体责任标杆企业的示范带动作用，推动特种设备生产使用企业安全主体责任落实。联合有关部门在重点工程、重大装备制造、产业转移等重大项目建设中开展特种设备主动靠前服务活动。深化重点监控设备分级监管和事故多发设备专项整治，继续开展事故隐患排查，建立事故隐患台帐制度和挂牌督办制度；深入开展起重机械、气瓶和压力管道元件等特种设备专项整治。努力开展高耗能特种设备节能监管；完善应急救援预案，编制各类事故处置办法，积极组织开展事故应急救援演练，提高特种设备应急处置能力。
3.开展打击假冒伪劣专项整治行动。开展以复混肥和磷肥、农药为重点的农资专项执法检查；开展建材、装修装饰材料和絮用棉打假专项行动；开展家电下乡专项执法检查行动；开展以加油机、电子计价秤等涉及民生的计量器具为重点的专项整治行动；开展无生产许可证、强制认证和无制造许可证违法生产专项整治行动；开展非法制造、非法安装、非法使用特种设备违法行为专项整治；积极参与计划生育药械专项整治行动。
（五）加强质量保障基础工作 
1.帮扶企业夯实质量管理基础。举办民营企业管理人员免费培训班，开展质量法制、质量管理、标准、计量认证、检测技术、贸易技术壁垒等知识的教育培训，2009年免费培训2万名民营企业管理人员。充分发挥质监系统的技术、信息、人才等优势，帮助企业完善质量管理、标准化、计量检测体系，推行先进质量管理方法，提高企业质量管理水平。
2.加强计量工作。推进民生计量工程，争取年内将我省集贸市场在用衡器检定费用纳入财政拨款，免费检定农村卫生站医疗器具；继续深入开展“关注民生、计量惠民”专项行动，采取定期抽查、巡查、节假日突击检查等方式，加强对加油站、液化石油气充装站、集贸市场、农产品收购站点、超市商场和宾馆酒楼等的计量监管工作，努力解决集贸市场、餐饮、加油站“短斤缺两”问题。力争年内解决民用三表、医用三源、测速仪等计量器具强制检定难题，加强进口计量器具、公路计重设备的检定工作。加强机动车安检机构监管，进一步完善资格许可制度，出台机动车安全检验操作规范地方标准，全面完成安检机构的资格许可工作。
3.加强认证认可工作。完善认证重点环节监管工作，建立认证信息公开披露制度，提高公开度和透明度；研究出台广东省认证机构及认证咨询机构信用评价制度，对我省认证机构及认证咨询机构进行分级管理；加大3C产品监督抽查比例；积极开展流通领域3C产品的执法，加强对3C产品和企业的专项检查，每个地市局对辖区内3C获证企业检查的比例不得少于辖区内企业总数的50%或500家；建立起省、市、县三级联动的认证执法监管机制，探索对认证机构的执法，重点加强对认证机构虚假认证、超范围认证以及委托认证等认证违法行为的执法工作。
4.进一步加强法治质监建设。推动加快立法工作，争取年内出台《广东省实施〈中华人民共和国计量法〉办法》，启动制定《广东省标准化监督管理条例》、《广东省检测机构资质认定管理规定》和修订《广东省特种设备安全监察规定》准备工作，提请启动食品小作坊监管地方立法工作；开展规范性文件清理；制订行政处罚案件评议标准和《行政许可工作指引》，进一步规范行政许可和行政执法；实行法制工作岗位资格考核；认真贯彻《政府信息公开条例》，完善信息公开机制。
5.进一步加强科技兴检工作。加强国家质检中心建设，争取更多的国家质检中心建设项目，按照“四兼顾”（计量认证、实验室认可、审查认可和国家验收）、“七同步”（基建、人才、设备、技术、业务、管理、信息）、“一落实”（落实政府承诺）要求，将国家质检中心建设成为国内一流、国际先进的技术机构，2009年要实现10个以上在建国家质检中心通过授权和验收；大力培育A级国家质检中心，争取新增加2个A级国家质检中心；加强专业镇技术检测服务平台建设，力争在30个专业镇（产业集群）设立技术检测服务平台；加快四大检测基地建设；统筹规划，稳步推进省局授权质检机构建设；加强对技术机构的监管，确保检测结论的准确性、公正性和权威性。
四、工作要求
（一）高度重视，加强领导
产品质量安全关系可持续发展，关系人民群众切身利益，关系国家形象，全省质监系统必须高度重视，把思想认识统一到党中央和国务院的要求上来。为加强组织领导，省局决定成立以赖天生局长为组长，其他局领导为副组长，处室主要负责人为成员的“质量和安全年”活动领导小组，下设领导小组办公室（挂靠质管处）。各级质监部门也要成立相应的领导机构和工作机构，主要领导亲自抓，制定切实可行的方案措施。
　（二）精心组织，分步实施
这次活动主要分为动员部署、全面开展、总结表彰三个阶段。一是动员部署阶段（2009年3月）。成立领导小组，制定实施方案，召开动员大会。广泛开展宣传，动员广大企业和全社会积极参与。二是全面开展活动阶段（2009年4月至10月）。各级质监部门结合实际，采取有效措施，深入开展“质量和安全年”活动。三是总结表彰阶段（2009年11月至12月）。各地对“质量和安全年”实施情况进行总结，并将总结情况报省局“质量和安全年”活动领导小组办公室。
（三）加强交流，畅通信息
省局领导小组办公室将加强对各地开展“质量和安全年”活动信息的收集、统计、分析、发布工作。各地级以上市质监局要定期（每一个月）向省局领导小组办公室书面报告工作进展情况、存在的问题和有关建议。需要立即上报的有关情况、典型经验和有效做法等，应随时上报，以便省局掌握情况。对活动开展好的单位和个人给予表扬，对落实不力的，该通报的坚决通报。
（四)加强检查，狠抓落实在“质量和安全年”活动中，省局领导小组将适时组织对各地的活动开展情况进行检查。各级质监部门要制定和落实工作责任制，加强对活动开展的指导、检查和监督，结合深入学习实践科学发展观活动以及转变作风抓落实主题实践活动，切实转变作风，抓好各项工作目标的落实，在提高质量保障安全上见成效、在服务经济社会发展上见成效。

本文来源: 质量技术监督局

09.07.2015 16:26