广东贫困户子女生活费补助9月改按户籍地发放

　　 贫困户两年没领到子女生活费补助，广东省审计厅厅长上线“民声热线”透露：广东贫困户子女生活费补助9月改按户籍地发放

　　金羊网讯 记者严丽梅、通讯员胡志慧、实习生侯琳琳报道：8月14日，在广东“民声热线”节目中，有湛江贫困户反映自己近两年都未领到贫困户子女生活费补助。对此，率队上线热线的广东省审计厅党组书记、厅长卢荣春回应，从广东省近两年连续开展的精准扶贫、精准脱贫跟踪审计情况看，这一类问题的确在一些地方不同程度地存在。他分析原因并透露，已从有关部门获悉，从今年9月份开始，广东贫困户子女生活费补助将改为按户籍地发放。

　　 湛江贫困户两年都没领到有关补助  

　　陈先生是湛江人，前几年一场大病后失去了劳动能力，现在一家人长期居住在中山，靠妻子在外打工维持生活。陈先生的女儿现在中山市一家民办小学读书。陈先生告诉记者，贫困户子女生活费补助发了两年，如果不是今年初偶然在微信群里看到，自己可能至今不知道有这项惠民政策。今年上半年，陈先生按照要求向女儿所在学校递交了申报材料，但是，等到现在，还没有领到1分钱的补助。

　　陈先生的情况并非个案。《广东省2017年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》显示，在教育保障惠民政策落实方面，有13个市未及时足额发放贫困户子女生活费补助和免学杂费补助，涉及贫困户子女4.42万人，补助资金7339.85万元，而2016年被审计出同样问题的有9个市。同时，还有4个市2.15万名贫困户子女在教育部门的学籍信息和在扶贫部门的户籍信息相关数据不一致，导致惠民政策落实不精准。 

　　对此，多位地级市教育局局长和扶贫办主任向记者反映认为，目前按学籍来发放补助的政策有问题。湛江市教育局局长李更盛说，去年湛江有上千名贫困户子女在珠三角等地读书。而一位匿名的某地扶贫办干部反映，学籍地所在地市教育部门或学校各种推诿扯皮数不胜数，比如不知道有这项政策、没有钱发放补助等。某县针对市外省内就读学生的教育补助发放问题发出的请求协调解决函件已超过3000封。

　　问题的矛头普遍指向珠三角地区的教育部门和学校。

　　但来自广州市教育局相关负责人也有说法：“告知学生属于建档立卡（贫困）家庭，并且有获得国家生活补助的这个福利，这应该是扶贫部门的事，他学生自己都不知道属不属于这个（贫困）家庭他怎么申报啊？现在问题在哪里呢？就是我长达两年多做建档立卡工作来讲，省教育厅和省扶贫办先后发过四五份学生名单，每一份名单都不一样。”

　　 财权事权不统一致补贴不到位

　　2016年度审计已经查出类似上述的问题，为啥问题依然存在？

　　在上线民声热线节目时，广东省审计厅党组书记、厅长卢荣春回应，广东省委、省政府高度重视贫困户子女教育问题，近年来，各级政府都加大资金的筹措力度，对经济困难的学生出台了资助政策。通过这两年的实施，对提高教育的公平性，提高贫困户子女的素质以及推动解决贫困问题发挥了重要作用。

　　卢荣春介绍，贫困户家庭子女可享受的政策，主要有两项：第一项是减免学杂费；第二项是贫困户子女生活费补助，其中义务教育阶段的贫困户子女生活费补助一年3000元，普通高中一年3000元，中等职业学校也是一年3000元，大学专科以上的一年7000元。减免学杂费政策补贴是直接补到学生所在的学校，所以这个问题比较容易解决，学校申领补贴就可以了。问题是第二项优惠政策，贫困户子女生活费补助是财政的钱给到学校，通过学校给到学生个人。但是在审计中发现，这项惠民政策实施起来从省级层面来说存在陈先生反映的问题，有的该享受的贫困户没有能够享受到。

　　这些钱对于贫困户子女很重要，这些钱通过财政已经发放下来了，究竟哪个环节的问题导致这些钱发不到孩子的手中呢？

　　卢荣春根据审计情况分析问题存在的原因：一是政府相关政策宣传力度不够大，有的人在外面打工，不一定了解。二是这个政策的实施即发放制度需要完善和改进。“他所补贴的资金是由他所在的A市掌握，不在他读书的B市掌握，所以造成了B市的学校没有这个资金或者是相互资金不畅通，导致事权和财权相脱节。”卢荣春认为，这个政策的问题出在政策设计上。“还有一个原因就是部门信息的不对称。教育部门掌握的学籍信息以及扶贫部门掌握的户籍信息不对称，扶贫部门不知道你贫困户的小孩在哪里读书，教育部门不了解哪个小孩是贫困，信息不对称也导致了一些贫困户的学生没有领到应得的贫困户子女生活费补助。”

　　 9月将用大数据方法开展第三轮审计

　　2016年审计问题整改情况报告中提到，广东省扶贫办会同省教育厅等研究部署整改工作，已出台全省性配套文件或实施方案37个。可为啥越审计问题还越多？

　　广东省审计厅农业审计处处长陈颖对此作了解释：“对于教育资助惠民政策，我们从2016年开始做了两轮的跟踪审计，2016年和2017年，我们现场审计是每年9月到10月份开展审计，2016年我们开展第一轮审计的时候，也就是说我们省的教育资助政策刚刚出台没有多久，我们去审计时关注的焦点是，我们怎么掌握这些应该拿到贫困户子女生活费补助的学生的名单，所以我们关注点就是扶贫部门跟教育部门信息怎么对接？怎么才能精准掌握这些学生的情况？这两个部门的信息没有对接完善，这是我们第一年反映的问题。第二年，我们审计的工作有一个新的方法，采取了大数据审计，通过扶贫部门我们拿到这些贫困户家庭子女的信息，再跟教育部门所掌握的可以享受的这些学生的名单，进行关联分析，结果在对碰时发现一些审计疑点，把这些疑点再交给扶贫和教育部门进一步核查、比对，最后出来的结果涉及学生的数量比较大。”

　　陈颖表示，审计部门采取的这种方法进行问题查找，对于促进问题的整改，把潜在的问题发掘出来是有益的。她介绍，广东省审计厅计划在今年9月份开展第三轮审计，还会继续采用大数据审计的方法了解整改情况，发现存在的问题。

　　 审计厅长透露解决问题的思路

　　陈先生反映的问题什么时候可以整改到位，让政府出台的好的惠民政策落实到位？卢荣春表示，可从几个方面着手解决：

　　一是政府相关职能部门继续加大对这项惠民政策的宣传力度，让百姓及时了解和掌握。

　　二是要修改发放的制度，把原来按学籍发放改为按户籍发放，这样就做到了财权和事权的统一。“我们从有关部门获悉，从今年开始，贫困户子女生活费补助从9月份就可以发放，按户籍地执行。”卢荣春透露。

　　三是要加大推动相关部门的信息共享，打破信息孤岛。卢荣春还透露，相关的教育、扶贫和财政部门在这方面已经做了相关的工作，相信这些工作会更好地解决存在的问题。

　　四是对陈先生反映的问题会记录下来，建议陈先生直接与湛江市审计局联系，通过审计局找到教育、扶贫部门，让事情得到圆满的解决。