结合职能 学习贯彻两会精神 共同推进民政事业全面持续健康发展

民政部党组书记、部长 李立国

　　两会是我国年度政治生活中的一件大事。它以法定程序和民主形式，将党的主张确立为国家意志。同时，通过广纳群言、广集众智、广谋良策，统一思想、凝聚共识、积聚力量。今年全国两会是在我国全面建成小康社会进入决胜阶段，大力推进供给侧结构性改革的形势下召开的。会议讨论并审议通过了政府工作报告、“十三五”规划纲要等一系列重要文件，表决通过了慈善法，意义重大、影响深远。认真学习领会两会精神、切实抓好两会各项决策部署的贯彻落实，是当前和今后一个时期各级民政部门的重要任务。

　　一、深刻领会两会精神的丰富内涵

　　一是把握两会对全局工作的重大决策部署。两会审议通过的“十三五”规划纲要和政府工作报告等，充分体现了以习近平同志为总书记的党中央治国理政的新理念、新思想、新战略，为未来五年我国经济社会发展确立了行动纲领，为做好“十三五”开局之年各项工作提供了有力指引。各级民政部门要认真学习规划纲要对我国发展环境的综合判断，了解掌握发展的指导思想、基本原则、主要目标，完整透彻地领会五大发展理念，熟悉19个方面的重大部署。要认真学习李克强总理所作政府工作报告明确的“十三五”时期的主要目标任务和重大举措，全面了解今年各项重点工作安排，尤其要熟谙有关民政和民生方面的重要论述。两会期间，习近平等党和国家领导人深入各个团组听取意见，与代表委员共商国是，发表了一系列指导性、针对性、时代性强的重要讲话，各级民政部门要从中认真学习党在不同领域、不同行业和区域方面的政治主张。此外，各级民政部门还要认真学习两会讨论和审议的两高、人大常委会、政协常委会等一系列工作报告以及各地各部门主要负责同志发表的对有关问题的意见，全面了解有关工作情况。进一步强化全局意识、责任意识，在全局中科学谋划民政工作。

　　二是把握两会汇集的社情民意。两会是以法定途径展现社情民意的最大载体。此次两会深入讨论和审议了一系列重大报告和文件，使各项会议成果充分体现了党的主张和人民意志的统一。各位代表委员认真履行职责，提出了1万多件建议，5000多件提案，都凝聚着代表委员的智慧和心血，反映了不同方面群众的期待、愿望和诉求，体现了民心、民意、民智，为党和政府加强科学民主决策提供了重要信息来源和重要智力支持。两会期间，代表委员对民政工作空前关注，大家对脱贫攻坚、应对人口老龄化、关爱留守儿童、发展慈善事业等提出了一系列建设性意见，涉及大部分民政业务。民政工作关乎民生、连接民心，各级民政部门要认真研究梳理两会发出的声音、反映的民情、传递的民意，从中查找存在问题、发现调研课题、挖掘真知灼见、深化工作研究，进一步丰富政策项目、制定工作举措，在顺应人民期待、回应人民关切、解决人民需求中推动民政事业科学发展。

　　三是把握两会对民政工作的有关要求。两会有关民政工作的内容之多、力度之大，前所未有。如，在重大制度建设方面，提出要建立经济困难高龄、失能老年人补贴制度，制定家庭养老支持政策，完善重特大疾病救助、社会福利、儿童收养、社会组织管理、退役军人服务保障、设市设区标准等制度。在加强民政服务设施建设方面，提出要统筹支持面向失能老年人的老年养护院、医养结合、社区日间照料中心等养老服务设施建设；推进社区养老服务信息平台和养老智慧社区建设；开展适老化设施改造；加强儿童福利、未成年人保护等设施建设，实现城市社区综合服务设施全覆盖，推进农村社区综合服务设施建设；健全救灾物资储备体系。同时对深化民政改革、强化拓展有关管理服务、加强民生保障和脱贫攻坚兜底保障等方面提出了明确要求。特别是会议通过的慈善法，作为我国慈善制度建设的综合性、基础性法律，为弘扬社会主义核心价值观和中华民族传统美德、促进我国慈善事业健康发展提供了重要法治保障。各级民政部门要认真梳理领会这些决策部署，进一步明确工作的重点和主要着力点，不断把民政工作提高到新水平。

　　二、结合民政职能积极贯彻两会精神

　　一是扎实做好“十三五”相关规划的编制工作。编制民政“十三五”规划及相关规划，事关国家“十三五”规划纲要的有效落实，事关民政事业的长远发展，各级民政部门要高度重视。民政部要以有关法律法规和党中央国务院决策部署为依据，进一步加强规划指标论证，细化战略任务、工程项目、保障措施，做到全面、可行、预期性与约束性相结合、便于评估考核，增强针对性和可操作性。坚持开门编制规划，充分汇聚各方智慧、体现各方意愿与需求。健全统一领导、归口管理、分工协作机制，及时会同发展改革委印发民政事业发展“十三五”规划、“十三五”社会福利服务体系建设规划和“十三五”殡葬服务体系建设规划。做好起草上报“十三五”养老体系规划和“十三五”国家综合防灾减灾规划的有关工作，争取早些出台。

　　二是不折不扣完成政府工作报告的有关任务。民政部要协调制定健全防灾减灾救灾体制的方案，落实新修订的国家自然灾害救助应急预案，完善应急响应启动标准，推进各个救助环节精准化、规范化、标准化。贯彻《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》，制定特困人员认定具体办法；指导各地进一步完善临时救助政策措施，加快推开“救急难”综合试点；加强低保制度与扶贫开发制度有效衔接，继续完善社会救助家庭经济状况核对机制。研究提出老年人普惠性照顾服务政策，制定社区居家养老服务和家庭养老支持政策，落实医养结合、金融支持养老服务业等政策，推动各地普遍制定老年人高龄津贴和养老服务补贴、护理补贴等福利政策。加快行业协会商会与行政机关脱钩改革，健全脱钩试点工作督查评价机制，确保如期完成脱钩任务；做好出台和实施社会组织管理制度改革意见的有关工作。积极拟制推进城乡社区治理现代化、加强乡镇服务型政府建设、开展以村民小组为基本单元的村民自治试点方案等文件，深化农村社区建设试点，增强社区自治与服务功能。协调制定农村留守人员、禁毒戒毒、脱贫攻坚、工会等领域社会工作专项政策和发展志愿服务组织的意见，拓展专业社会工作服务领域，继续推进“三社联动”。推动出台支持深化国防和军队改革、全面加强退役士兵就业创业工作的意见，协调制定行政机关定向招录大学生退役士兵的政策，协调国有企业、铁路、金融、保险等部门加大接收安置退役士兵力度。做好扩大新型城镇化综合试点的有关工作。指导各地贯彻落实《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》，抓紧开展以留守儿童为主的“三留守”人员摸底排查工作，切实做好农村留守儿童关爱保护工作。

　　三是大力开展慈善法宣传贯彻。部党组要明确各项职责任务分工，各司局要细化责任到人，明确进度安排，逐项推进落实。配合全国人大常委会法工委撰写好慈善法学习问答读本和慈善法释义，配合国务院法制办做好社会组织三个条例的修订和《志愿服务条例》的制定工作。制定《慈善组织认定办法》《慈善组织公开募捐资格认定办法》《慈善信息平台认定办法》《慈善组织募捐信息平台管理办法》等规章和规范性文件。加强慈善法的宣传解读，做好民政系统学习宣传贯彻慈善法的各项工作，积极争取依托国家行政学院开办慈善法和社会组织管理改革培训班，加强对系统内和有关党政领导干部的宣传培训。乘势推进慈善事业发展，继续创新慈善载体，鼓励捐赠知识产权收益、技术、股权、有价证券等新型捐赠方式，推进慈善超市、捐助物资接收站点运营机制改革，做好捐赠物品综合利用，引导、支持慈善力量参与脱贫攻坚，开展慈善信托试点工作，支持举办慈善项目交流展示活动，扩大慈善事业影响。

　　四是切实提高建议提案办理质量。要坚持问题导向，摸清代表委员建议提案反映的问题的背景、实质和症结所在，作出有针对性答复。把沟通作为办理的必要环节和必经程序，采取电话联系、座谈调研、登门走访等方式，加强与代表委员的沟通。加强分类办理，做到重点建议提案重点办理、时效性建议提案及时办理、重复性建议提案了断式办理、综合性建议提案合力办理，对同类问题尽可能一揽子研究解决。积极采纳建议提案中的合理化建议，推动将办理成果转化为具体的政策措施。对于暂不具备落实条件的建议提案，要实事求是地做好解释工作。把办理工作同业务工作一同谋划、一体部署、一起推进，确保办理工作有序展开，按时保质完成，通过办理工作推进民政事业发展。

　　三、加强两会精神落实工作的组织领导

　　一是层层传导压力。坚持以部机关带动民政系统，以领导干部带动普通干部。部领导要带头学习领会两会精神，带头梳理分管领域的工作任务，带头督促分管司局（单位）抓落实，及时协调解决贯彻落实中存在的困难问题。各有关司局（单位）要结合自身职责，制定任务清单，建立工作台账，落实具体责任，明确进度安排，切实抓好所承担任务的落实。将学习贯彻两会精神与贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神相结合，与深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神相结合，与落实2016年全国民政工作会议精神、完成全年工作任务相结合，保证把两会精神落到实处。

　　二是加强督促检查。要将两会精神的贯彻落实纳入督促检查内容，与已经制定的年度督查工作计划统筹安排，加强落实情况的督查评估。创新督查方式，注重应用“双随机”抽查方式，视情开展第三方评估，增强检查结果的客观性、科学性。继续抓好年度民政工作综合评估方案的落实，加大对评估项目中与两会相关工作的评估力度。推进督查评估对落实环节的全覆盖，既检查“最后一公里”是否落实到位，又评估“中间层”的执行情况，还要考量部机关“最先一公里”情况。对发现的问题及时督促整改、跟踪问效。

　　三是推动改革攻坚。将两会精神落到实处，还有不少难点问题横在路上、堵在前面，要强化担当意识，矢志攻坚克难，坚决破除制约民政事业发展的体制机制障碍和利益固化藩篱，确保党和政府惠民利民的政策措施落到实处。按照脱贫攻坚中最低生活保障、医疗保障兜底要求，积极做好争取资金、衔接有关政策等工作。针对养老机构特别是民办养老机构发展不足，养老服务供给不平衡、结构不合理等问题，加强协调推动、规划指导和督促落实等工作，积极探索建立老年人长期护理保险以至建立老年人长期护理保障制度。针对各地在落实中央有关政策措施中存在的能力建设方面的问题，积极运用部际协调机制和有关法规政策，强化对地方开展工作的指导，支持地方民政部门主动协调解决问题。

　　四是强化党建保障。要认真落实全面从严治党的要求，履行好两个责任，为党员干部提供坚强的思想武装、政治保障和组织保证。加强各级领导班子建设，落实深化人才发展体制机制改革的意见，调动各级党员干部干事创业的积极性、主动性、创造性。结合“学党章党规、学系列讲话，做合格共产党员”学习教育，进一步增强全体党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，更好地运用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。深入贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，切实把纪律和规矩挺在前面，不断改进工作作风。