广州贯彻落实问责实施意见 一季度问责党组织3个干部22人

人民网广州5月24日电  5月22日下午，广州市纪委监察局举办廉洁广州建设5月网络新闻发布会。据广州市纪委监察局新闻发言人、市监察局副局长蔡鹏浩通报，近日，广州市委常委会审议通过了《中共广州市委贯彻落实<广东省党的问责工作实施办法>实施意见》（以下简称《意见》）。  《意见》主要依据党的十八大以来中央历次全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省、市纪委全会精神，《党章》、《问责条例》、《办法》和市委有关文件规定，并参照党政领导干部问责和纪律审查工作程序等规定进行制定。

《意见》内容全面

《意见》主要分为四个部分，共28条4200字。第一部分为“总体要求”，明确指导思想、问责要求、问责适用、责任区分。第二部分为“问责主体和对象”，明确问责决定机关、问责实施主体、问责对象。第三部分为“问责工作程序”，明确问责情形确定、启动问责调查、开展“一案双查”、问题线索办理、调查回避、听取问责对象意见、问责调查报告、作出问责决定、适用简易程序、制作问责决定书、实施问责时限、问责决定书送达、问责执行、问责归档、问责申诉、免责实施、结果运用等程序性规定。第四部分为“问责工作保障”，明确加强组织领导、建立工作机制、完善责任体系、加强请示报告等工作保障措施。最后，《意见》还明确了参照执行和生效日期等政策界限。

《意见》注重操作性

《意见》突出谁来问责、问责什么、怎么问责。一是突出谁来问责。《办法》对问责主体和对象没有专章规定，尤其没有明确实施主体，《意见》将《办法》涉及问责主体的相关条款进行归纳总结，分别对问责决定机关和问责实施主体予以明确。

二是突出问责什么。《办法》总则部分对党内问责、分级负责、终身问责等重要概念未作详细表述。为使广州市的问责工作实践始终保持正确方向，《意见》在第一部分专门从精准问责、全面问责、公开问责、公正问责等四个方面阐述了“问责要求”，从坚持失责必问、问责必严、坚持终身问责、坚持“从旧兼从轻”等三个方面阐述了“问责适用”，并对“责任区分”的要求作出明确阐述，力求逻辑严密、表述精准。

三是突出怎样问责。《意见》重点明确启动问责调查、“一案双查”、简易程序等工作流程。按实际工作顺序，围绕问题线索办理、调查回避、听取问责对象意见、问责调查报告、作出问责决定、适用简易程序、制作问责决定书、实施问责时限、问责决定书送达、问责执行、问责归档、问责申诉、免责实施等环节，一直到结果运用，逐一具体规定，形成闭环关系链条，制定了于法周延、于事有效的实施规程，便于问责决定机关和问责实施主体掌握如何启动和开展问责工作。

《意见》注重结合广州实际

《意见》在严格贯彻落实中央、省的有关规定的同时，结合实践，在适用范围、问题线索办理、问责执行、问责结果运用等方面作了更详细、具体的规范。

关于《意见》适用范围的设定问题。《办法》规定“问责对象是各级党委（党组）、党的工作部门及其领导成员，各级纪委（纪检组）及其领导成员，重点是主要负责人”。经询中央纪委起草组有关同志，党的问责对象应当全覆盖。因此，《意见》规定问责对象是“各级党委、纪委和党的工作部门及其领导成员，重点是主要负责人”，同时通过解释条款明确其范围包括党委、党工委、党组、党总支、党支部委员会及其领导成员，而不限于党委（党组），实现了问责范围全覆盖，有利于推进管党治党责任传导到基层。同时，《意见》适用范围涵盖了非公有制组织的党组织, 符合党内没有特殊组织和党员的要求，也符合广州实际。

关于将“一案双查”设定为问责工作重要程序的问题。《市纪委十一届二次全会工作报告》和中央、省、市有关领导讲话均提到，要突出问责，落实“一案双查”，“使‘一案双查’成为执纪审查的必经程序和必要延伸”。据此，《意见》规定：“纪委在执纪审查工作中应当开展‘一案双查’，在调查相关当事人涉嫌违纪问题的同时，核实相关问责对象是否存在问责情形。对存在问责情形的，应当启动问责调查或者适用简易程序提出问责意见；对不存在问责情形的，应当在调查报告中作出结论。”“市、区纪委要根据本意见制定开展‘一案双查’工作制度，使‘一案双查’成为执纪审查的必经程序和必要延伸。”这样不但有利于问责工作的实际操作，更能推动广州市问责工作的有效执行落实。

关于问题线索办理的问题。党委、纪委和党的工作部门发现需要进行问责的问题线索，要求按照有关规定和管理权限开展调查。本级管理问责对象的问题线索，由问责实施主体调查核实后提交问责决定机关作出问责决定。超出本级管理权限的问责对象，必须以本级党委、纪委或者党的工作部门名义向有管理权限的党委、纪委或者党的工作部门移送问题线索。

关于适用简易程序的问题。党组织或党的领导干部存在问责情形，事实清楚、情节较轻，适用检查、通报、诫勉方式问责的，可以不启动问责调查，由问责决定机关直接作出问责决定。

关于问责执行的问题。决定给予党组织检查、通报和给予党的领导干部通报、诫勉的，按照管理权限和“谁查处、谁负责”的原则，由问责实施主体按有关程序具体实施。决定对党组织改组和对党的领导干部进行组织调整或者组织处理的，按照管理权限，由组织部门按有关程序具体实施。组织部门应当自接到《问责决定书》之日起30日内办理完毕相应手续，并将执行情况报告问责决定机关。

关于问责结果的运用。要求受到问责的党组织和党的领导干部必须在民主生活会或者其他党的会议上做出深刻检查，并作为年度考核、绩效考核、评优评先的重要依据。党的领导干部被问责的问题发生在原任职单位的，纳入原任职单位考核和评先内容，不影响其现任职单位的考核和评先。建立问责典型问题通报曝光制度，采取组织调整或者组织处理、纪律处分方式问责的，一般应当向社会公开。

附：典型问责案例

今年以来，广州市各地各单位认真贯彻落实《中国共产党问责条例》，加大问责力度，及时发现和严肃查处了一批失职失责问题。一季度，全市因履行“两个责任”不力问责党组织3个，问责党的领导干部22人。

1、广州市公安局森林分局党委因单位干警违规因私出国（境）被问责 。2015年8月，在全市开展的违规办理和持有因私出国（境）证件专项治理工作中，发现广州市公安局森林分局2名干警存在未经组织批准因私出国（境）的问题。因履行主体责任不力，市公安局森林分局党委受到责令作出书面检查、通报批评。

2、海珠区供销合作社理事会主任刘庆阳等人因单位违规购买购物卡及违规发放津贴补贴被问责 。2012年12月至2015年12月，海珠区供销合作社理事会会议讨论决定，先后多次购买购物卡以及向其在编人员违规发放津贴补贴，合计人民币39.87万元。理事会主任刘庆阳负有主要领导责任及个人违反廉洁纪律，受到党内留党察看一年和行政撤职处分；理事会副主任陈金祥负有重要领导责任，办公室主任黄荣宗负有直接责任，分别受到党内严重警告处分；另外4名直接责任人均受到党内警告处分。因履行主体责任不力，区供销社党支部受到责令作出书面检查、通报批评。

3、番禺区沙头街榄山村党支部委员、党支部负责人梁添荣不及时报告支部党员被判刑问题被问责 。2012年5月，番禺区沙头街榄山村党支部党员梁某因制造毒品被判处无期徒刑，梁添荣在担任沙头街榄山村党支部委员、党支部负责人期间，对梁某因判刑长时间未参加组织生活的事实不主动核实，不及时向沙头街有关部门上报情况，直至2016年5月沙头街组织部门清查时才发现。梁添荣对此负有主要领导责任，受到党内警告处分。

上述问题的发生原因有很多，但归根结底还是责任意识不强，不担当、不履职，甚至放任自流、失职失责。各级党组织和党的领导干部必须从中汲取深刻教训，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，积极对标中央，坚决履行管党治党政治责任。各级党委（党组）要以《中共广州市委贯彻落实<广东省党的问责工作实施办法>实施意见》的颁布实施为契机，认真组织专题学习，严格落实党的问责工作要求，深入开展党的问责工作。党的工作部门要认真履行职责，严格按照职责分工抓好党的问责工作，善于运用问责利剑，协助党委履行好主体责任。各级纪委（纪检组）要积极协助党委（党组）推进党的问责工作，综合应用监督执纪问责，确保有责必问、问责必严，扎实推进管党治党从宽松软走向严紧硬。