两会访谈：编制自然资源资产负债表倒逼生态文明提速

嘉宾：全国政协委员、全国政协人口资源环境委员会副主任  江泽慧

中国绿色时报3月6日报道（记者    田新程）　探索编制自然资源资产负债表，是党的十八届三中全会作出的重大改革部署。这一概念性制度提出之后该如何落地？这成为全国政协委员、全国政协人口资源环境委员会副主任江泽慧近两年研究的重点。

全国政协十二届三次会议期间，江泽慧向大会提交了《关于加快推进自然资源资产负债表编制工作的建议》书面发言材料。

“编制自然资源资产负债表，就是要以资产核算账户的形式，对全国或一个地区主要自然资源资产的存量及增减变化进行分类核算。”3月4日，作为中国森林资源核算研究项目总负责人的江泽慧在接受《中国绿色时报》记者采访时说，编制自然资源资产负债表，有利于形成生态文明建设的倒逼机制，破除和扭转唯GDP的发展模式，对引领经济发展新常态具有战略意义。

江泽慧介绍，如何科学评价各类生态系统对人类福祉的贡献，一直是世界各国学者研究的重要内容。我国在自然资源资产核算方面的研究起步晚，但进展非常快。特别是在森林资源资产核实和生态服务价值评估方面，已经达到了世界领先水平。2013年5月，国家林业局和国家统计局联合启动的“中国森林资源核算及绿色经济评价体系研究”，利用第八次全国森林资源清查结果和相匹配的全国生态定位站网络观测数据，对全国林地林木资源价值和森林生态服务功能价值进行了核算。通过核算结果得出两点重要结论：一是森林蕴藏着巨大的自然财富，为绿色发展提供了重要的物质基础；二是森林提供了最普惠的民生福祉，为保护和发展生产力作出了突出贡献。

江泽慧表示，中国森林资源核算研究，初步建立了中国森林资源核算的理论框架和基本方法，为建立具有中国特色的自然资源资产核算体系进行了非常有价值的探索，也为编制自然资源资产负债表积累了知识与经验。但由于自然资源资产负债表是个新概念，改革落地面临着多重困难。

江泽慧认为，加速我国自然资源负债表的编制工作，要充分吸收、借鉴国际国内在生态资源核算方面的最新研究成果和实践经验，不断完善理论框架和方法论体系，首先应从生态资源资产核算入手，例如森林生态资源资产核算，试点先行、重点突破。

为此，江泽慧提出三点建议。

一是进一步完善森林资源生态资产核算体系，开展森林资源资产负债表编制试点，为全面推进自然资源负债表编制提供借鉴，探索路径，积累经验。建议国家林业局和国家统计局充分应用森林资源核算研究成果，进一步完善核算理论框架和内容，充实生态服务核算指标，创新核算方法，不断提高核算的精确度和精细度。建议国家发改委、财政部、科技部、国家统计局、国家林业局加大对森林资源清查体系和森林生态连清体系的支持力度，特别是在建设森林生态连清体系中，进一步完善观测体系布局、观测站点建设、观测标准体系、观测数据采集传输系统，为完善中国森林资源核算，支撑森林资源资产负债表编制，提供坚实的数据支持和科学基础。

二是全面开展生态资源资产核算，编制生态资源资产负债表，开展生态系统生产总值核算试点。生态资源资产是自然资源资产的重要组成部分。生态资源资产主要包括森林、湿地、草地、荒漠、海洋、农田、城市绿地等7个类型的生态系统，是进行物质生产、提供生产服务，支持人类经济社会发展的重要基础。因此，建议在森林资源生态资产核算和森林资源资产负债表编制试点的基础上，全面开展生态资产核算及生态资产负债表编制，探索开展生态系统生产总值核算研究，构建完整的生态资源统计指标体系，确立科学的生态资源的实物量核算和价值量核算方法，采用联合国推荐的综合环境与经济核算体系（SEEA），在不改变现有国民经济核算体系的情况下，将生态资源作为国民经济核算体系的卫星账户，最终形成一个与国际接轨、与国家统计核算制度衔接、实物量和价值量相统一的生态资源资产负债核算体系框架。

三是健全和完善自然资源资产核算制度体系，建立协调统一的组织领导机制。开展自然资源资产核算、编制自然资源资产负债表，是一项复杂的系统工程，不仅是一个技术问题，更需要制度保障，包含社会经济问题，需要生态学、环境学、资源学、经济学、社会学等众学科的协同研究，更需要环保、国土、林业、水利、农业、海洋、能源等多部门的密切配合。建议按照党的十八届三中、四中全会要求，加快推进自然资源资产管理体制改革，完善相关法律法规，制订自然资源资产核算与负债表编制的技术标准与规范。要尽快建立跨学科的科技攻关机制和跨部门的工作平台，为全面开展自然资源资产核算和自然资源资产负债表编制提供有力的组织保障。