穗清理财政专项资金 36项15亿资金被叫停

    南都讯 产业引导、中小企业扶持、民办教育、科技孵化、文保……甚至是无名尸体的处理，每年，广州在众多领域里安排各种各样的财政专项资金，以支持某个方面的发展。这些资金累计数量达到100多项，总盘子逾200亿元。今年，广州对这些财政资金进行了近年来最大规模的一次清理。据南都记者了解，目前已经清理了36项共计15亿元的财政专项资金，尚余104项192亿元。

    自上而下的专项资金清理

    今年3月，广州市财政局就宣布，要对财政专项资金进行清理整顿。事实上，去年底，广州就进行了当时被媒体认为最大一次规模的清理。今年6月9日，《广州市市级财政专项资金管理办法》正式生效。其中规定，今后原则上不再设立新的专项资金，并在年底前建立专项资金管理统一平台，市民可在网上自行查询专项资金的申请、审批及结果，还有将来的绩效评价等。

    “这个平台争取年底前试运行。”参与财政资金清理的广州市财政局有关人士表示，财政专项资金一部分体现在各部门的部门预算里，更大一部分是体现在“公共专项支出预算”里，设立平台后整体名单便“一目了然”，有利于规范管理。据透露，今年已经有36项共计15亿元的财政专项资金被清理，涉及各个领域。据介绍，“被清理掉的主要是到期的财政专项资金，还有一些是金额小、没起到什么作用的专项资金，以及已经不符合时代要求的”，今后一些到期财政专项资金必须“先下车”，想要再续的话得接受绩效评估和审计，“不能再坐直通车”。

    这一清理工作可以说是自上而下的。去年，广东大张旗鼓清理财政专项资金。根据今年1月省财政厅的报告，2013年将具有二次分配性质的专项性公用经费进行了全面清理，裁减、合并、收回、优化一批财政专项资金，同时开展了整治“小金库”及违规使用专项资金行动。清理后，公共财政预算专项资金的项目数量比清理前减少274项、下降43%，金额减少了150 .87亿元，下降25%。

    清理后尚余104项约192亿元

    本轮清理整顿之后，广州尚余104项共计192亿元的财政专项资金。查询预算报告和各部门网站可知，很多部门都能从中分到一杯羹，有的额度还很大。2012年初的广州市委十届二次全会上，广州市委书记表示，要在战略性主导产业发展上，发挥每年40亿元财政扶持资金的引导作用，大力发展9类优势产业，培育发展6类战略性新兴产业，提高产业高端化、集群化、低碳化发展水平。这项资金的时效为5年，被认为是广州为了保住第三城位置而采取的重大举措之一。为了管理这笔资金，广州市财政局和发改委联合制定了管理办法，每年组织项目申报和审核。办法还要求，广州每年都要对发展资金的支出绩效进行评价。

    这种绩效评价并非特例。市财政局人士认为，近几年对专项资金的管理越来越严格，因此如今清理整顿专项资金的压力也比从前小了。“一些部门发现其实申请那么多钱在手上也很麻烦”，其表示，现在有的部门发现预算花不完之后会主动说还给财政，以前这样的情况就很少有。

    从财政专项资金中清理出来的钱怎么用？据介绍，如果专项资金主要是用于党政机关和事业单位现行管理职责的经常性专项工作经费，清理后可纳入部门专项经费管理；主要转移支付给各区，且项目固定、分配金额相对稳定的专项资金，则纳入一般性转移支付管理，不再作为专项资金管理。

    问题

    廉政风险

    部门再分配，资金量大

    为何要对财政专项资金进行清理整顿？在广州出台新的管理办法时，广州市财政局副局长梁少婷表示，财政专项资金分配给各业务主管部门再进行二次分配，部门拥有了财政资金的再分配权，存在管理不规范的问题，如专项资金设立依据不足或无设立依据；设置数量过多，部分专项规模小，使用效益较低；一些专项资金没有制定具体管理办法，资金分配随意性大；专项资金支出进度缓慢，结存大量资金，未能充分发挥财政资金的效益，也增加了廉政风险。

    缺乏需求

    与资金相比，更缺政策

    翻查2014年广州市财政预算可见，多处提出要加强专项资金管理，逐步减少专项资金规模，在南都记者的采访中，一些资金也被扶持对象所诟病。如广州市本级财政2014年安排民办教育发展专项资金高达1亿元，从2009年开始发放至今。该专项资金的目的是促进民办教育的发展，以保证教育公平，主要用于补助学校基础设施建设。但是也有民校人士对这些资金并不特别欣赏。“我们不是非常缺资金，而是非常缺政策。”民办院校东江教育集团执行董事吴强说，许多民办学校发展到现在这个阶段，很多租赁的土地即将到期，在这样一个转折点，他希望政府能够给予比补贴更为实际的政策支持。