转身向海天地阔 潮起云飞满目新——记茂名加快发展的崭新实践
用不到一年时间，市高新区长业化工16万吨/年环保溶剂油装置就建成投产。 记者 丘立贺 摄
浩瀚南海，激情澎湃。踏入2014年，茂名大地处处春潮涌动，生机勃发，一条条振奋人心的好消息，就像一划划浓彩笔调，勾勒出一幅茂名加快崛起的壮丽画卷：电白区正式挂牌成立，市区面积从886平方公里扩大到2715平方公里；包茂高速茂名段建设创造了“茂名速度”，深茂铁路先行段已开工建设，湛江机场迁建已确定首选场址，茂名将历史性地融入全国现代交通体系；投资113亿元的中海油LNG项目获得国家能源局批复的“路条”，这是我市继茂名石化之后又一具有里程碑意义的重大产业布局；2013年度粤东西北地区振兴发展评估考核结果出炉，茂名市以91.88分排在粤东西北12个市的第一名……
这一份份亮丽的成绩单，无不体现着省委、省政府对茂名发展的坚强领导和坚定支持，刻印着市委、市政府带领全市人民加快发展的施政方略，凝聚着全市广大干部群众奋力建设现代化滨海茂名的智慧和汗水。7月8日至9日，中央政治局委员、省委书记胡春华在考察完滨海新区有关项目后高度赞誉：“这次是我第三次到茂名滨海新区来。今天从博贺新港区、水东湾新城、茂名高新区一路走来，我们看到了一片片工地，总的感觉是茂名确实干得不错。茂名滨海新区的建设跟我上次来的时候已经大不一样了，发生了很大的变化”。省委常委、常务副省长徐少华调研茂名时也充分肯定：“茂名滨海新区在一年多来的发展中取得令人振奋的成绩，走在粤东西北的最前列”。
新战略、新未来：探索有茂名特色的滨海发展道路
2012年4月26日，承载茂名崛起的蓝色海洋梦——广东茂名滨海新区挂牌成立，拉开了我市实施滨海发展战略的大序幕。时隔一年，支撑滨海新区实体发展的三大平台应运而生：博贺湾海洋经济综合试验区、高新技术产业开发区、水东湾新城。这标志着我市全力打造的“建深水大港、兴现代产业、造滨海新城”港业城联动发展战略迈出了坚实的步伐。
新战略昭示着发展的方向和奋斗的目标。早在2013年7月召开的市委工作会议上，市委书记梁毅民就明确提出要加快推进三大战略方向：一是实施港业城联动发展战略。沿着向东向南靠海发展的方向，以三大平台为依托，建深水大港、兴现代产业、造滨海新城，奋力走出一条滨海发展的广阔道路。二是实施层级协调联动战略。本着相信基层、依靠基层、激励基层的理念，大胆放手放权放活，把县镇打造为改革发展的主战场。三是实施社会协同共进战略。本着“共赢，以市民赢为主；共富，以市民富为先”的理念，实现共建、共享、共赢的良好局面。
新战略孕育着新未来。当我们把眼光聚焦在全市发展大局的高坐标上审视，茂名发展确确实实已经进入了大开发、大建设阶段，处处展现大热潮、大场景。浩瀚的南海边上，作为茂名港口建设主战场的博贺湾经济区，巨大的工程机械隆隆作响，总投资28.2亿元的粤电煤炭码头正在填海施工；投资24亿元的东西两段博贺新港防波堤，正圈起粤西亿吨大港的茂名百年梦想。
随着港业城联动发展战略的深入实施，一个美丽的现代化的滨海茂名已初具规模，站立在潮起潮涌的南海之滨。去年完成生产总值2160.2亿元，增长13.2%，增速排在全省第5位。规模以上工业增加值增长17.1%，固定资产投资增长54.6%，固定资产投资、工业投资增速连续两年位居全省第一。今年上半年生产总值增长10.3%，增速保持在全省第5位；投资增长40.1%、规模以上工业增加值增长16.5%。预计全年投资总额超过900亿元，将比2012年的427亿元翻一番。
新突破、新局面：颠覆性改变茂名的发展面貌
“大发展小困难，小发展大困难，不发展更困难。”面对我市加快发展的历史重任，市委书记梁毅民的回答铿锵有力、掷地有声。在市政府经济分析会上，李红军市长响亮地道出了“茂名的事也能办好”的豪情壮志。
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。一年多来，在事关发展全局、决定茂名未来的重要方面，纷纷取得了决定性的进展，形成了全线突破的工作局面。融资、征地、基础设施建设、招商引资等工作全线突破，一大批标志性项目进展顺利。博贺湾经济区总投资超过600亿元的一大批临海产业项目加快推进，投资92亿元的粤电博贺煤电一体化项目全面动工，东西防波堤、博贺湾大道已开工建设，投资113亿元的中海油LNG项目获得了国家能源局批复的“路条”。高新区新建成项目20个，新开工项目18个，投资18.6亿元的德国巴斯夫异壬醇项目已开工建设。
曾几何时，交通的不便，总让茂名人觉得身处边缘地带，错失了很多商机和发展。面对区位发展劣势，市委、市政府把构建现代交通综合体系作为发展的重中之重，明确提出“交通建设的大发展，将给茂名带来颠覆性的改变”。在掀起交通大会战的短短一年多之内，一系列重大交通基础设施项目纷纷动工建设。去年交通建设投入42.7亿元，比上年增长1.3倍；今年上半年交通基建投资31.7亿元，同比增长104.3%。茂湛铁路建成通车；包茂高速公路茂名段全面开工建设，迅速完成了15000多亩征地拆迁任务，路基、涵洞和桥梁基础分别完成工程量的74.7%、74.5%和73.7%，预计明年底之前建成通车；深茂铁路先行段已开工建设，江门至茂名段将于2017年建成；汕湛高速公路云浮至湛江段可望今年底开工；博贺疏港铁路已成立联合筹备组；湛江机场迁建已确定首选场址。现代交通体系框架的基本形成，预示着茂名将历史性地融入全国现代交通体系。再看市内，包茂高速茂名东连接线、茂化公路改造工程等开工建设，S282、S284、S370线道路改造工程加快推进，S280线高长二期改造工程开工建设，环城东路二期工程、西城西路北段、悦民路等城市快速路网建成通车，中心城区半小时生活圈正在逐渐成型。
城市，让生活更美好，滨海城市梦一直是茂名人的不懈追求。现在，茂名向东向海靠海发展的城市梦正逐步演变成现实。电白区的成立，开创了茂名城市发展的新纪元，茂名市区面积由886平方公里增加到2715平方公里，真正意义上实现了茂名城市发展由工矿配套城市向滨海城市的历史性转变。总投资54.89亿元的茂名水东湾综合整治开发项目加快推进，水东湾大桥连接线和水东湾清淤工程启动建设。水东湾大桥连接线南海段建设工作正在抓紧进行。高地片区路网建设正在如火如荼进行，茂名市职业技术学院新校区首期项目计划今年9月20日前投入使用，市人民医院、水东湾新城水质净化厂等大型生活服务基础设施建设计划年内动工。中交集团、碧桂园等29家大型企业纷纷落户，水东湾新城正焕发出强劲的发展势头。在积极建设新区、加快城市扩容的同时，还大力开展宜居环境提升“五化”行动，加快推进公交系统、体育公园、城市排水防涝工程、城市绿道等方面建设，全面铺开东北片区路网建设。完成光华路、官山一至四路升级改造以及城区主干道沥青罩面改造，对市民关注的学校、市场周边的老街烂路进行逐条改造。先后完成光华路等城市道路绿化工程，提升道路绿化水平。至2013年底，人均公园绿地面积12.02平方米，新增绿地约5万平方米。
新理念、新活力：好机制具有最高的生命力
茂名要加快发展，必须充分释放基层活力、市场活力和社会活力。靠什么？“好的体制和机制，具有最高的生命力。”梁毅民书记给出了答案。机制的创新，给茂名发展带来了前所未有的发展活力。
以行政审批制度改革为突破口，让人民群众办事更方便更快捷。去年市一级共取消271项审批事项，下放和委托119项，调整比例达到45.8%。市县镇三级行政服务中心全面建成，审批效率平均提速50%以上。市、县两级网上办事大厅全面建成。目前，市行政服务中心共有54个单位、314项事项进驻，平均每月业务量超过1.1万宗，按时办结率达100%，承诺提前办结率达90%以上，大大提高了办事效率。与之前动辄耗时几个月，跑十几个部门，盖几十个章相比，现在新企业注册只需要5个工作日。
以富县强镇改革为突破口，让基层发展动力更强劲。对县一级实行针对性强的经济社会发展考核。去年县（市、区）主要经济指标增速均高于全市平均水平，其中规模以上工业增加值增长28.1%，固定资产投资增长62.2%，公共财政预算收入增长21.5%。向镇一级“下放”机构、下放事权、下放财权，增强镇一级发展能力。全市镇（街）推行财政管理体制改革，打破原来“统收统支”的财政体制，实行“收入比例分成”的财政体制，建立起一级财政。今后谁发展得好，谁的税收分成就多，一下子就把镇一级的积极性调动起来了。
以市场化改革为突破口，向市场要资金、要发展前景。推进国有资产管理体制改革，组建茂名港集团、交投集团和文化传媒集团，提高国有资产运营能力。茂名港集团成为博贺湾经济区开发建设主体和投融资平台。发行企业债券和中期票据，引进股权投资，交投集团发行10亿元企业债券，茂名港集团首期5亿元中票发行获批，茂名滨海开发建设公司争取信托公司股权投资4亿元。市场化改革和转变金融运作方式，让茂名经济发展在全国庞大的资本市场大潮中分得一杯羹，有力破解了我市资金短缺的重大瓶颈，促进了经济社会的快速发展。
新作为、新气象：深入践行群众路线教育实践活动
我市认真按照中央和省委的部署，聚焦“四风”问题，高标准严要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动。坚持边学边改、边查边改，主动承接第一批教育实践活动延伸下沉的12项整改任务，大力解决办事难、上学难、交通出行难、城乡环境卫生脏乱差等民生问题，积极开展整治文山会海、检查评比过多、“门难进、脸难看、事难办”、违反“八项规定”等专项行动，确保整改成效让群众看得见、感受得到。去年全市民生支出169.56亿元，同比增长18.2%，占全市公共预算支出的77.57%。全市养老机构增加床位2538张，增长26.9%。企业职工养老保险、城乡居民养老保险和基本医疗保险参保率分别达81.2%、99%和98.5%。进一步提高城乡医疗保险住院报销比例和城乡低保救助、农村五保供养标准。全市基本建成保障性住房2453套，完成率112%。教育创强投入18.6亿元，51个创强镇(街)均已向省申报督导验收。2013年我市、各县（市、区）及贫困村“扶贫双到”考核结果全部优秀。
转身向海天地阔，潮起云飞满目新。茂名向海而兴的蓝色梦想正扬帆起航，茂名加快崛起的壮美画图已然拉开。
这幅画图，将越来越新，越来越美！