越秀以开放包容的岭南文化“筑巢引凤”
广府庙会
北京路步行街。
二沙岛
【按语】
广州开放包容的特质吸引了全国各地乃至世界各地的有志之士来寻梦、圆梦，来穗人员遍及经济社会建设和人民日常生活保障的各个领域，对广州打造国家重要中心城市，加快建设国际航运中心、物流中心、贸易中心和现代金融服务体系以及构建枢纽型网络城市方面提供了人力资源支持。市委、市政府本着融合、创新、共享的理念，积极探索，大胆实践，加强顶层设计，出台并实施了一系列面向来穗人员的服务管理措施，进一步凝聚人心、汇聚力量，也对探索破解超大城市大量流动人口的服务管理难题提供借鉴。
为以实际行动营造良好氛围迎接党的十九大胜利召开，我们对广州市服务来穗人员和管理出租屋的相关做法和亮点进行了梳理，将分11期在《广州日报》进行刊载，以飨读者。
越秀是广府文化发源地、千年商都核心，也是广州市行政资源、商业资源、历史文化资源、基础教育资源和医疗卫生资源最集中的区域。近年来，越秀区先行先试、大胆创新来穗人员服务管理方式、模式，建立起了行之有效的来穗人员服务体制机制，为特大城市破解流动人口服务管理难题进行了有益的探索、积累了宝贵的经验。
【访谈】
提升公共服务水平
让来穗人员安居乐业
去年，广州市将越秀区定为“来穗人员服务管理示范区”创建点，探索省会城市中心城区来穗人员服务管理的新思路、新办法、新路径。越秀区区长苏佩在访谈中表示，该区将进一步健全基本公共服务体系，同时做优做实人才服务，打造“领军人才”“中坚人才”“后备人才”全覆盖的人才梯队，实现人才链与产业链无缝对接，构筑“孔雀东南飞”的岭南文化人才新高地。
问题1：来穗人口有何新特点，来穗服务管理工作思路上有了哪些变化？
苏佩：近年来，来穗人口数量规模持续扩大、结构日益复杂。新生代来穗人员已经成为主体力量，其需求由生存型向发展型转变，家庭化迁移成为主要模式，这一点在越秀尤为明显。我们把来穗人员市民化放在首要位置，精准聚焦来穗人员在子女教育、技能提升、职业规划发展等方面的需求，重点在优化人居环境、改善基础设施、提高公共服务质量、加强社会保障等方面下功夫，建立了本地化、普惠性、保基本、均等化、可持续为主要特征的来穗人员基本公共服务体系，提升来穗人员居住幸福指数，于2016年在中心城区中率先实施的积分入学政策更是解决了来穗人员最为关心的问题，两年来共有1807名来穗人员子女通过积分制入读公办学校。
同时，优化多元共治格局，以“同是越秀建设者”的包容心态广泛吸纳优秀来穗人才参与社会治理，社区议事会、来穗党组织、社区“两委”、居民互助会都是来穗人员发挥聪明才智、参与社会事务管理的重要平台，社区治理精细化水平不断提高。
问题2：实现来穗人员市民化的关键是什么，具体做法有哪些？
苏佩：越秀把促进来穗人员的全面发展作为发展的出发点和落脚点，创新完善来穗人员融合机制和政府购买服务模式，有序推进来穗人员在经济、社会、文化、政治等领域的融合。目前，以全市首个区级来穗人员综合服务中心为主体，构建来穗人员社会融合“一街一品”工作模式。
我们加快来穗人员综合素质提升，在培养人才、激励人才、引进人才、合理使用人才等方面科学规划、大胆创新，帮助来穗人员在越秀实现人生理想和价值。围绕金融、商贸、健康、文化创意四大主导产业，推动商贸业等主导产业高端化、集聚化、融合化发展营商环境，加快北京路文化核心区建设和一德路地区等专业市场转型升级，为来穗人员创业圆梦创造“服务高地、价值洼地、财富福地”。
问题3：怎样提升来穗人员的安全感？
苏佩：平安和谐稳定不仅事关社会发展大局，更与每个来穗人员的切身利益息息相关，为来穗人员营造平安环境是我们工作的重中之重。越秀以“更干净、更整洁、更平安、更有序”为目标，加强源头性基础性工作，在发挥党委领导、政府主导作用的同时，激发社会各方力量，创新协调联动机制，共同防范、化解各种风险。
目前，全区设置7600多个高清监控点，建立区、街应急指挥中心和突发事件应急处置机制。以入户大走访和查消防设施、查重点隐患和地区、查出租屋内违法犯罪等各类专项活动为抓手，净化出租屋和社区环境。同时，依托信息化、智能门禁系统、网格化管理和“六位一体”治安巡逻防控机制实现“天网、地网、人网”三网合一，筑牢来穗人员安居乐业根基。
试点智慧社区
今年以来，越秀区全面深化平安有序规范城市管理，组织开展“走千家、访万户、暖民心”活动，了解民意，掌握民情。目前，全区户籍人口117万，登记在册来穗人员30．8万、出租屋23．3万套，散居外国人7000余人，全区门牌、路街巷、建筑物等已100％核实清楚，“越秀区始终坚持开放包容、共建共享的服务理念，但前提是我们要掌握来穗人员的想法、要求和出租屋的情况，只有这样，才能根据来穗人员的需求，提供更精准、更精细服务，推动来穗人员尽快融入越秀。”越秀区区委书记王焕清说。
从2012年开始，越秀区在全市率先推行网格化管理，政府效能大幅提升。如今，越秀区进一步优化工作模式，以大数据和网格化结合，建立1个区级和18个街道的网格化指挥中心，在原来1893个基础网格的基础上，划分540个出租屋专业网格，一格一员，将出租屋管理、城市管理、民生事务等纳入网格化管理，实行一个平台、一张网、一支队伍全覆盖，用“五步闭环”工作模式对社区问题及早发现、及早处理、及早解决，不留死角，及时发现动员4182名来穗人员补办居住证。同时通过大数据对来穗人员需求及情况进行精准分析，为做好积分入户、积分入学、积分入住公租房工作提供精准依据。
老旧小区物业管理建设及治安维护成难题
越秀区出租屋分散、来穗人员流动频繁，为做好“人屋”登记纳管和社区治理工作，有效防范各类案件，为来穗人员营造平安稳定的环境，近年来，越秀区按照“突出重点、分类实施、整体推进”的思路，加强出租屋智能门禁建设。在已安装智能门禁系统的楼宇，租住的人员进出需向管理方申领智能钥匙，每一条智能钥匙有授权期限，过期不续自动失效，很多安装了智能门禁的小区都实现了零发案，即使发了案，也能利用智能门禁和视频系统数据协助破案，今年越秀区还将智能门禁建设工作列入十大民生实事，区财政投入500万元，新建1000个智能门禁。“只有老百姓都安全了，我们的心才能安定。”这是越秀区区长苏佩最常说的一句话。
人民街是越秀旧城区街情最复杂的街道之一，安装了智能门禁系统以后，治安形势明显好转，但辖区内的濠畔小区出租屋密集、人员复杂，目前登记在册出租屋5549套、来穗人员4059人，社区内不仅拥有皮料销售一条街和多间五金商铺，小区物业大部分是老旧房屋，业主多已外迁，现大部分为来穗人员居住或作为仓库使用，属于人民街最复杂、治安消防隐患最大、来穗人员管理最难的区域，出租屋智能门禁已难以满足社区整体治理需求。
智慧社区创新居民参与自治模式
怎样创新社会治理模式，将城市管理、外来人员管理、出租屋管理等工作触角延伸到社区？人民街以濠畔小区为试点，引入物业公司，以市场运作的方式，开展“邻里共享E社区”创建工作。
针对濠畔小区的特点，人民街设置一套集“网络高清视频监控系统”“门禁系统”“人口管理系统”“智慧社区融合创新服务平台”于一体的管理系统，前端网络摄像头支持门禁刷卡面部抓拍功能，并上传至智慧社区融合创新服务平台，与人口管理系统进行有机结合。系统采用网络架构，并预留公安监控系统接口，为公安部门加强治安管理、打击犯罪活动提供技术支持。
目前，250套视频门禁系统建设已完成，涉及围蔽出入口23个、楼宇栋数103栋，覆盖出租屋2382套和来穗人员4029人。濠畔智慧社区23个大门智能出入管理及监控系统、社区监控运营中心已经正常运行接近1年，社区内安全巡检工作有效开展14个月，未发生火灾事故及严重的治安事件。
“除了创新可持续发展模式和扩展植入政府各项管理服务外，智慧社区还创新居民参与自治的模式。”越秀区副区长张文扬介绍，融合创新服务平台采用“互联网＋”模式，提供一套社区居委会工作人员、物业管理公司与居民信息交互系统，居民可通过手机APP对社区管理、环境、居民办事等向社区居委会、物管公司提出疑问与建议，社区居委会、物管公司工作人员可通过系统向居民反馈事项处理结果、发布通知公告等。“未来，可以将问题解决在居民投诉之前，将过去被动应对问题的管理模式转变为主动发现问题和解决问题。同时，小区的多项服务如送货、家政服务、搬家、小区环境卫生整治等，均可由居民通过手机APP客户端报名参加，通过更多人参与，进一步实现居民自治。”
优化营商环境
宝汉直街综合整治后焕然一新
越秀区登峰街的宝汉地区是广州市中外人士混居程度最高、情况最复杂、管理难度最大的地区。两三年前，这里短短几百米的大街上众多小贩、烧烤摊档占道经营、烟雾弥漫。
自深入推进“干净整洁平安有序”城市环境建设以来，市、区、街、社区四级联动开展宝汉地区专项整治。公安、来穗、交通、环保、食药监、市场监管、城管执法等部门抽调精兵强将，组建了一支300人的综合整治队伍，实行联勤联动，24小时无缝值守，全力打击违法行为。宝汉地区整治带动了登峰街治安形势明显好转，经过整治，登峰地区案件类有效警情同比下降23％，刑事警情同比下降37．9％，盗窃警情同比下降26．3％，社会秩序明显好转。
值得一提的是，在转业态净化营商环境上，宝汉地区坚持综合整治与产业提升“两手抓”。整治期间，市场监管部门检查经营业户8520户次，发出责令整改通知书115份，下架“三无”产品5789件。目前，辖内的“三无”产品基本销声匿迹，部分商场商户开始转型，低端业态转型升级。
同时，登峰街大力推广网格化服务管理，在宝汉地区设置出租屋管理专业网格，并将城管、治安等业务全部入格，社区大事小事得以迅速处置。同时，整合治安、交通、城管各类视频，建设综合视频监控中心，实现社区管理全覆盖。而在强化人屋管理方面，宝汉地区则探索实施物业集中租赁，通过中介服务点，由村物业公司按照“统一免费放租、统一安全标准、统一处理纠纷、统一信息交换、统一专人核实”的要求承接和规范村集体、村民房屋租赁行为。目前，宝汉地区实有出租屋7922套，登记率达100％；居住来穗人员10670人，登记率达98％以上。
如今，宝汉地区的面貌有了显著的变化，秩序井然、干净整洁，充满异国风情。“以前，白领是不敢来宝汉直街租房的，现在再也不怕了，春节前几乎没有空房。”有两套房出租的冯叔说。
基础工作＋专项整治创造高品质城市环境
除了焕然一新的宝汉地区，一德路地区商旅文融合发展也在如火如荼地进行着。人民街按照区委、区政府纵深推进干净整洁平安有序环境建设的部署要求，着力使一德路地区综合管理、环境面貌和商圈业态实现“三个提升”，也将石室广场打造为一个集文化、休闲、旅游、商业于一体的特色主题街区。
近年来，越秀区坚持源头施策、精准定位，以基础工作和专项整治为抓手，为越秀经济社会持续健康发展和来穗人员安居乐业创造高品质城市环境。其中，在优化城市环境方面，越秀区在来穗人员和出租屋集中的38个社区推进公共设施、老旧房屋和人居环境微改造工程。加大“六乱”、“两围”整治力度和绿化升级、市政设施改造，打造示范路40条、示范内街巷18条、整治规范“三线”10万米。
越秀区以政府出资、屋主投资相结合的形式，投入专项资金打造人才公寓、金雁公寓和环卫工人驿站等，为来穗人员提供良好居住环境。在优化营商环境上，围绕金融、商贸、健康、文化创意四大主导产业，越秀将“一核三带四区”打造成为总部楼宇经济集聚区，推动商贸业等主导产业高端化、集聚化、融合化发展。
不仅如此，该区还以创新性、导向性、带动性、科学性标准，培育和打造了广府庙会、异域风情夜、南粤先贤馆、客家山歌文化节等一批文化惠民活动品牌和阵地，丰富来穗人员精神文化生活，以市民文明促进城市文明，“中心城区公共文化服务体系创新工程”被列为国家公共文化服务体系示范项目。
外国人服务管理
先行先试组建专业管理队伍
自20世纪90年代以来，越秀作为广州的经济、行政、商贸和文化中心，是外国人来穗经商、考察、访问、留学、旅游、交流的主要汇聚地和中转站，也是来穗外国人最活跃的居住地、工作地和贸易地之一。截至目前，全区登记散居外国人共涉及全球156个国家和地区。
如何让外国人服务管理工作更好地服务于越秀经济社会发展大局，更好地服务于广州“三中心一体系”、粤港澳大湾区和国家“一带一路”建设大局？近年来，越秀区勇于先行先试。结合政府机构改革，越秀区成立了广州市首个区级外国人服务管理机构——“越秀区外国人服务管理办公室”，统筹协调全区外国人服务管理工作，并在全市率先建立了由民警和出租屋协管员组成的外国人管理服务队，配备了外语翻译人才，为外国人提供警务咨询、临时住宿登记、涉外纠纷调解等服务。
针对外国人来源广泛、流动频繁、居住分散的特点，越秀区创新外国人“实有人口管理”方式，走出了一条具有越秀特色的外国人管理之路。目前，全区423间旅业单位都安装旅馆业治安管理信息系统，严格登记、走访、核销三个环节，做到“来知因”；实施网格化管理，加强信息源头管理，做到“行知踪”。以矿泉街秀山楼为例，该处实施外国人集中居住管理模式，实现外国人住宿信息一口进出、及时更新。
在创新服务举措上，越秀区在散居外国人达到200人以上的13个街道均建立了外国人管理服务工作站，确保外国人在“家门口”即可办业务，并享受法制咨询等协助。矿泉街外国人管理服务工作站还设置了“一点三室”，即银行服务点、综合服务室、外贸商场警备室、治安视频监控室，规范外国人管理，提供优质服务。
2017年，越秀区进一步扩大了登峰街外国人综合服务中心规模，扩展服务功能，建成了1300平方米的外国人综合服务中心，为外国人提供临时住宿登记、房屋租赁、法律咨询、生活资讯、长途电话、外币兑换和社区融入等“一门式”服务。
项目带动服务促进社会融入
外国人初到广州遇到的语言不通、政策不明等普遍问题，怎么办？越秀区以政府购买服务的形式与专业社会组织合作开办“中文堂”和“融合课堂”，通过英、法双语为外国人提供中文培训、法律法规、生活资讯、政务指引等优质服务，至今共服务约30000人次。
除了帮助初到融入，越秀区还为来穗外国人提供了社交平台。“环球童趣乐”文化体验、“共融，从了解开始”多元文化体验活动等定期举办，搭建起中外居民相互认识和了解的沟通平台。登峰中外青少年足球队更是促进以球会友、以球促融，向社会传递尊重、团结、包容和友善的服务理念，自建队以来共开展400余节次，参与超过5000人次。
越秀区以促进外国人社会融入为目标，建立起政府主导、部门联动、社会参与的外国人融入服务机制，并通过政府购买服务形式，探索外国人社会融入项目化，实现外国人有序融入本地社区。丰富多彩的文化交流和志愿服务也是融入项目的有机组成部分。
值得关注的是，在拓宽宣传渠道上，越秀区也进行了有益尝试。汉语、英语、法语和西班牙语四个版本的宣传片《越秀欢迎你》从越秀历史、政务指引、公共服务和风俗文化四个方面引导外国人自觉遵纪守法和尊重公序良俗。登峰街外国人综合服务中心和其余17个街道均设有自助查询终端，方便外国人随时了解政策法规、政务手续、生活资讯以及各国驻广州领馆信息。《外国人在穗一本通》为外国人提供入境、住宿登记、办证等政务服务指引和出行、购物、医疗和通讯等生活服务资讯，更是广受来穗外国人士的青睐，成为“生活百宝书”。
（文／广报记者张丹羊 通讯员来穗宣）
