昔日“跑断腿”现在“动动手” 指尖上政务办事不添
惠州网上办事大厅提供一站式服务，办结业务逾151万件
惠州网上办事大厅可在手机、IPAD等移动终端进行业务办理。 资料图片
看社保、公积金信息，查水电费用，交通违章资讯及缴费服务……以前市民日常生活中的这些信息，要通过对应的网站或系统才能了解到，现在通过网上办事大厅的市民个人网页就可一站式获取。
自2012年在全省地级市中率先开通网上办事大厅以来，惠州搭上“互联网快车”，市民只要动动手指，点点鼠标，就可在网上搞定不少“麻烦事”。
正在召开的全国两会上，政府工作报告提出大力推行“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。这一话题引发各界广泛热议。
顺应“互联网+”的大潮，惠州近年来依托网上办事大厅建设，把行政审批、投资项目审批制度改革与公共资源交易、“中介超市”、社会信用体系建设、“智慧城市”建设、部门服务清单、网络问政平台等串联起来推进，为市民和企业提供“指尖上”一条龙的政务服务。
截至3月13日下午，惠州市网上办事大厅业务总量超过160.4万件，已办结151.7万件；惠州市网络问政综合信息平台的来信总数超过23.3万件，回复总数近23.1万件，回复率达99%；办理总数逾22.8万件，办理率达97.9%。而惠州公共资源交易项目3年半内完成交易项目20337宗；“中介超市”一年内累计进驻中介机构1113家，办理业务3496宗……当地不少人感慨，“以前办事要‘跑断腿’，如今只要‘动动手’”。
惠州今年将深入推进行政审批制度改革，进一步精简行政许可事项，加快推进行政许可标准化，推行“一门式”“一网式”政府服务模式，并进一步加强行政服务中心、网上办事大厅建设，不断提高政务服务水平。
网上办事大厅办事足不出户可享一条龙服务
今年的政府工作报告3次提到“互联网+”，1次提到“+互联网+”，特别是“互联网+政务服务”引发共鸣。
“推进网上办事大厅建设是重点改革举措，全省都在部署，惠州先行一步，特别是在市、县一级的网上办事大厅建立以后，让镇、村区、村居的农民能够认知和用好网上办事大厅。惠州市利用社会力量、社会组织来帮老百姓做事，这一点比较有创意。”省政府参事、省委党校教授陈鸿宇此前表示，让老百姓真正认知、了解网上办事大厅后，网上办事大厅的硬件才能发挥作用，只有将“软件”做好，硬件才能真正发挥效用。
如今，惠州构建了市、县、镇、村四级网上办事服务网络，推出的市民个人网页除提供网上办事服务外，还先期搭载了社保、公积金、用水、用电、交通违章资讯及缴费服务。
市发改局副局长黄俊堂介绍，在手机版的基础上，惠州在微信平台上开发微信版的网上办事大厅并搭载企业专属网页和市民个人网页，如今建成全市统一的电子证照系统。
记者了解到，惠州把网上办事大厅、公共资源交易、“中介超市”、投资项目审批、网络问政平台、“两建”（建设社会信用体系、建设市场监管体系）等改革创新举措串联起来，提高了办事效率。
市发改局党组书记叶启灵称，将深化“横向覆盖部门，纵向延伸村居”的一体化网上办事大厅建设，实现省、市、县三级网上办事大厅无缝对接，建成市县镇（街）村（居）网上综合服务体系。
市经信局负责人表示，惠州高度重视以“互联网+公共政务”“互联网+政务公开”及“互联网+政务大数据”为核心的“互联网+政务服务”建设，全市电子政务云数据中心、电子政务网络、市、县（区）政府公文交换平台、全市各业务部门业务信息系统、办公OA相继建成，政务信息资源共享与交换平台、惠州市网上办事大厅、两建一体化信息系统等一系列服务平台逐步建立和完善。
便民化的网络医疗卫生服务也是很多人的期待。市人大代表陈爱妮建议，要加快建设区域医疗信息共享平台，把各地新农合信息平台、城镇医保管理系统、社区管理系统、公共卫生管理网络，以及医疗机构本身的医院管理和临床信息系统等进行有效资源整合。
“随着互联网技术的不断发展，人类已步入大数据时代。大数据的发展将会产生新的生存模式、产业模式、管理模式。”市人大代表黄琳建议，惠州应参照省大数据管理局情况，建立大数据管理局，统筹全市政府机关和事业单位的信息采集、整理、共享和应用，消除信息孤岛，开展数据挖掘和决策支持服务。
公共资源交易全流程网上交易避免“人情关系”
政府工作报告提出，要推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。公共资源交易体制改革是深化简政放权的实招，而惠州是这方面的先行者。
2012年6月，惠州“第一个吃螃蟹”成立省内首家公共资源交易中心，整合土地和矿业权交易、建设工程交易、政府采购、产权交易四个要素市场，凡是姓“公”的资源，包括农村“三资”都要进场交易。
“我们建立公共资源交易项目目录制度，惠州公共资源交易项目类型从组建之初的28类增至54类。同时，实现市县镇三级公共资源交易平台建设全覆盖。”市公共资源交易中心负责人表示，从全省范围看，惠州公共资源交易平台是进场项目门类最多、整合最彻底的交易平台。
目前在惠州，小到鱼塘、山地承包，大到土地拍卖、政府重大建设项目，都纳入公共资源交易中心场内交易，把配置公共资源的“权力”交给市场。
中共中央编译局中央文献翻译部主任杨雪冬表示，惠州市进行的公共资源交易管理体制改革，敢于直面热点难点问题，展现当地党委、政府的改革勇气和自信。
惠州市委党校常务副校长黄文新认为，公共资源交易延伸了网络，让县区及乡镇街道基层也共享这种改革成果，让交易阳光化。
借助网上公共资源交易平台，暗箱操作和人为干扰现象少了，招投标不必再“找熟人、托关系”，预防寻租腐败的同时激发市场活力，促进了增收节支。
惠州的CBD江北一地块曾被当地某知名国企看中，有意建成惠州的一个地标。“本土知名国企有意要，原本大家以为这块地的出让结果没有悬念了，可是没想到最终却被一家普通房地产公司经过网上36轮竞价，以6.9亿元拍下。”市公共资源交易中心负责人说。
截至2015年12月底，3年半内全市（含市、县、镇三级公共资源交易中心）共完成交易项目20337宗，成交总金额831亿元，增收节支合计41亿元。
省社科院教授丁力此前向南方日报记者表示，运用民主、法治的手段进一步增强公共资源交易过程当中的公开、公正、公平，是惠州今后需要继续努力的地方。
网上中介超市随机摇珠选中介省心又省钱
“以敬民之心，行简政之道，切实转变政府职能、提高效能。”政府工作报告提出，要继续大力削减行政审批事项，注重解决放权不同步、不协调、不到位问题，对下放的审批事项，要让地方能接得住、管得好。
谈起设立“中介超市”的初衷，全国人大代表、惠州市委书记陈奕威在2015年全国“两会”期间受访时说，随着改革的深入，政府职能能否转得出、接得住、管得好，社会中介机构至关重要。为此，惠州于2014年12月底在广东省率先建立以网络为主、实体为辅的市级“中介超市”。
如今，惠州所有政府投资项目须通过“中介超市”选择中介机构。通过“中介超市”，企业不必再求着中介机构帮忙，还可挑选服务好、价格实惠的中介，省钱更省心。
“真没想到，价格下浮了50%，竟有13家企业报名参加，当中还不乏甲级中介机构。”面对东江产业园东兴片区八条道路建设工程采购工程监理服务项目的中选结果，业主单位惠州市高新科技工业园开发建设有限公司代表显得有些惊讶。
据介绍，由于该项目资金紧张，按过往收费标准应当是47万元的工程监理费，而业主这次只有不到30万元的费用。抱着尝试的心态，该公司在中介超市选择了网上竞价+随机摇珠方式采购工程监理服务，“一直担心价格太低，没有中介机构来报名。”出乎意料的是，最后6家企业选择最低价23万元进入随机摇珠阶段。
“像这类竞价项目每天都在上演。”市发改局负责人告诉记者，未成立中介超市前，全市中介机构不到200家，一直是买方市场，如今买方市场转向卖方市场，政府财政资金得到大幅节支。
截至2015年底，惠州“中介超市”累计进驻41类1113家中介机构，成交业务3496宗，成交金额超过9755万元，财政节支率超30%。
国众联资产评估土地房地产估价有限公司惠州分公司业务主管黄翠婷表示，“中介超市”使各中介机构公平竞争，只要具备资质符合条件，都可以有同等机会参与市场竞争。
“要完善中介超市管理办法，采用宽进严管的方式，欢迎有资质有实力的企业来惠州发展，也要对不诚信的、挂靠的、扰乱市场环境的企业说‘不’。”市人大代表李红梅建议，要加快、加大对参与投标的中介机构实行信用管理，将信用评价与项目质量后期评价、企业诚信评价等因素相结合，及时发布信用信息数据，促进社会信用体系建设。
市发改局副局长黄俊堂介绍，将出台《惠州市中介超市管理办法》，完善相关配套制度以及网上中介超市平台的功能，实现管理制度系统化、操作流程具体化和中介选取程序化。
■案例
开通网上办事点 村民办事不出村
惠东县稔山镇范和村村民罗立华来到离家不到2公里的村便民服务中心办理准生证。不到10分钟，审核、扫描等现场环节完成，接下来的事情全部由计生办代办员李志辉“跑腿”了。“办理业务不出村，确实很方便。”
这源于2015年上半年惠州全市村居开通网上办事服务点。当年7月，范和村便民服务中心正式“上岗”，53项与村民息息相关的业务在这可实现一站式搞定。
该村村民陈少国来到离家只有几百米远的村便民服务中心，准备为家人申请城乡困难居民大病医疗救助。当地民政办代办员罗元坤仔细查看陈少国递交的资料后，列出需要补充的材料，并叮嘱陈少国材料补齐了一起交过来，他便可帮忙“跑腿”申请。
陈少国说，以前办很多业务都要到镇上办理或申请，有时材料不齐，虽然只有四五公里的路程，但来回折腾也很累。“现在办事不用出村，很方便。”
南方日报记者 周欢