对网约车不搞一禁了之 订单分成或取代份子钱
杨传堂。新华社发
交通运输部部长杨传堂：对网约车不搞“一禁了之” 广州出租车探索“利益共享，风险共担”新模式——
十二届全国人大四次会议14日在北京梅地亚中心举行记者会，交通运输部部长杨传堂、交通运输部运输服务司司长刘小明和北京交通发展研究中心主任郭继孚就“深化出租汽车改革与发展”相关问题回答了中外记者提问。
本报京穗两地记者，分别采访代表委员及广州出租汽车联盟、客运交通专家，就此问题进行深入剖析。其中，大部分代表委员对网约车还是持包容的态度，有的甚至认为在保证运营安全的前提下，网约车很可能是倒逼出租车改革的契机。而专家则认为，按照“两级工作，一级许可”原则，网约车只能本地服务，外地牌专车在广州载客，很可能将被界定为“非法运营”。
文/广州日报记者贺涵甫、申卉、廖靖文、赖伟行、任珊珊、杨洋、卢文洁、卜瑜
署名除外
在回答“加强网约车管理会不会让它发展不下去”的问题时，杨传堂说，世界各国对如何监管网约车一直争议不断。
“我们在制定暂行办法时并没有一禁了之，而是通过立法让专车获得合法身份。”杨传堂表示，通过设计可操作、可执行的具体政策，鼓励新业态规范发展，提供差异化、多样化的服务，更好满足人民群众高品质、多层次的出行需求。
针对“私家车做专车算不算‘黑车’”的问题，杨传堂表示，从现有法律法规来看，没有取得营运许可的人员和车辆对外提供客运服务，是不合法的。
“但是，对待新生事物，绝不能止步不前，墨守成规。网约车作为新生事物，给乘客带来良好体验，要给这种服务方式一个合法的出路。”他说，私家车想要转化为网约车，可以按照目前起草的办法，通过一定程序转化为合规营运车辆。
网约车管理四个核心内容
一是明确发展的定位。按照高品质、差异化的经营原则，有序发展网约车。
二是在现行的法律框架下，对网约车经营者、驾驶员和车辆实行许可管理。
三是规范网约车的经营行为。
四是建立多部门的联合监管机制，加强事中事后监管。
出租车改革出发点和落脚点
一是加快供给侧结构性改革，通过网约车的发展有效地培育市场的供给增量，满足公众高品质、多样化、差异性的需求。
二是通过“出租汽车+互联网”，改善和提升传统出租汽车的服务，加强服务质量评价和事中事后监管，让人民群众有更好的服务体验。
三是通过传统出租汽车的经营权、份子钱、运价机制、运力动态调控等方面的改革，减轻驾驶员的负担。
四是将出租汽车发展放在城市综合交通运输体系当中来统筹考虑，坚持公共交通优先发展的战略，不断地提升公共交通服务水平。
五是要鼓励合乘、顺风车等分享模式发展。
“份子钱”如何优化
【记者会】“份子钱”不是万恶之源
刘小明表示，“份子钱”在我国整个出租汽车行业发展过程中发挥了积极的作用。但随着经济社会的发展，这种管理方式没有与时俱进，特别是在实际操作过程中，有一些企业以包代管、旱涝保收，管理方式简单粗放，导致劳资关系紧张。“份子钱”不是万恶之源，只是一种管理模式。
刘小明说，现在很多地方采取了不同方式来优化管理模式，有些城市采用了员工制方式，有的地方采取了改革明确提出的协商方式，组织行业协会、企业、驾驶员和工会组织进行协商。出租车改革强调和鼓励企业利用互联网新技术，结合实际运营情况来实现利益共享，风险共担。
【专家说】发展网约车有助解决“份子钱”问题
全国知名交通专家、上海三亦城市规划设计有限公司高级研究员徐康明认为，改革应从全局考虑，避免从“打车难”到“揽活难”。
他认为，拼车、顺风车实际上是汽车合乘出行。合乘参与者有共同的出行路线与出行时间是合乘发生的前提条件，其目的以社会价值为主，但允许有合理的成本分摊。满足这两个条件，就算是真正的合乘、真正的拼车。
广州交通专家苏奎认为值得关注的是杨部长讲到的“增量带动存量改革、细分市场提升运输服务”的改革思路，处理好改革与稳定的关系，为出租车行业进一步深化改革赢得时间。
出租汽车行业的改革不能毕其功于一役，改革是一个过程，而不是一个点。所以，当前最重要的是确定方向后，尽快动起来。
“份子钱”问题的解决，他认为也要靠发展网约车来解决。为什么呢？份子钱本质是劳动力市场的价格问题，供求关系决定价格，网约车为出租车司机提供了就业选择，改变了劳动力市场的供求关系，劳动力价格就会趋于合理，份子钱问题自然就没有了。
平台资质一地审核，解决多地许可造成的“许可负担”，是一种创新。 （记者刘冉冉）
